发展问题是人类永恒的问题,而土地资源又是人类生存须臾不可脱离的物质基础.传统意义上的土地利用发展观,注重土地开发的经济效益,忽视了社会进步、生态环境与土地资源的统一关系.可持续的土地利用发展观,既要求在总量上节约土地资源,追求经济增长与环境的动态平衡,更要以创造最优的城市居民的社会生态环境为城市土地开发利用的准则.因此,该文首先分析了南京城市用地发展的两个空间表现-城市用地的外延式扩张和内涵式用地结构的演替,提出了城郊争地、用地不经济等现实后果,接着,试图对城市用地的合理规模进行了探讨,并从居民的社会生活环境的角度来探讨城市一般性的适宜规模,然后评价了南京城市土地利用的最终产品-建成环境,提出土地开发带来的社会文化与环境等问题.最后,在遵循实现城市可持续发展的若干用地原则的基础上,对实现南京城市用地的可持续发展进行了对策思考.