2011年3月23日《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号,以下简称“指导意见”)作为指导当前和今后一个时期事业单位改革的纲领性文件被正式公布。随后,国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知(国办发[2011]37号,以下简称“通知”),涉及9个配套文件也同时下发。这标志着新一轮事业单位改革全面启动。为了顺利推进事业单位改革,2006年,国家先行在广东、山西、上海、浙江、重庆5个省(市)试点推行事业单位分类改革。试点省(市)先行改革实践探索,反映的一个带有普遍性的问题是:行政类事业单位改革最难。　　行政类事业单位改革的走向和成功与否,既取决于国家行政体制改革整体推进程度,也有赖于政府的自我革命。此类单位改革的艰巨性和复杂性不言而喻,从常规思路出发,改革任务要实现行政职能整合,又要实现“两个不突破,即不突破政府机构限额,不突破行政编制总额”,几乎是不可能完成的任务。　　本文以我国现有行政类事业单位现状、改革背景为起点,通过回顾事业单位改革历程,分析改革成效和存在问题,在此基础上,本着解放思想,实事求是的原则,认真贯彻中央有关《指导意见》的精神,以建设服务型政府为核心,提出严格认定行政类事业单位范围;转变政府职能,综合设置机构,深化大部制改革(以整合我国海上执法力量为例);优化编制管理,建立编制动态调整机制以及实施聘任制公务员管理制度等四个方面的举措,探索行政类事业单位改革的新思路和办法。为全面推进事业单位分类改革提供借鉴。　　国内理论界对我国事业单位改革问题进行广泛而深入的探讨。但对行政类事业单位下一步改革的研究还是比较笼统的,尚缺乏这一具体问题进行系统性和全面性的研究。因此本文围绕承担行政类事业单位改革所进行的分析和提出改革的具体路径和方法,对于更好地把握新一轮改革有一定的借鉴意义。