中国是当今世界上人口规模最大的国家,也是当今世界上流动人口最多的国家。流动人口这一特殊群体的“流动性”特点,使得流动人口的计划外生育提高了人口的生育率,在一定程度上阻碍了现行人口政策的落实。虽然目前中国已经开始了初步的户籍制度改革,但是离真正的公民迁徙自由还有很长的路程,因此人口流动给计划生育事业带来的难题将在相当一个时期内存在。在依法治国的社会中,流动人口的计划生育必将纳入法制的轨道。本文从流动人口相关问题的概述入手,首先分析了流动人口的流动自由权,并在此基础上分析了人口流动对现行计划生育政策实施的影响,以及目前全国和地方流动人口计划生育管理法规规章建设情况。最后,从人口流动作为一个过程涉及到流出地、流入地、流动者等诸多环节入手,构想出流动人口计划生育管理法制建设的思路。并且认为,在21世纪城市化进程加速推进的背景下,人口流动是流动人口的理性选择,应该切实保障公民的流动自由权利,并不断充实和完善相关立法,为实际工作提供充分的法律依据,与此同时,流动人口的计划生育管理还应注意与当前的户籍管理体制相配套。其研究不仅具有重大的理论创新意义,而且更具有对策性的巨大调控运作价值。