建立健全农村社会养老保障制度,推进社会主义新农村建设是社会主义和谐社会的重要表现和必然要求,也是全体中国人民所追求的共同目标。但是由于种种原因,长期以来,中国实行的是城乡二元化的养老保障制度。相对于城市中正在逐步形成的较为完善的养老保障制度,大部分农村缺乏系统化、制度化的社会养老保障,农民沿袭的是“土地与家庭”的养老保障模式。由于农村社会养老保障制度强烈的外部性,由国家之外的其它社会组织或私营企业来承担这项社会职能都是不现实的。国家作为社会公共利益的代表,保障社会成员的基本生存权利和发展权利,保障国家与社会的稳定是其主要政策目标之一。因此,政府有义务来建立与发展农村社会养老保障制度。本文首先将所涉及到的概念进行了梳理,然后通过回顾我国农村社会养老保障建设的过程,分析政府在其中的作用以及演变过程。然后将政府责任划分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四个方面,在对政府责任进行分类的基础上,论述其在农村社会养老保障中的缺失以及解决方法。