地下六合彩是香港“六合彩”的外围码,即利用香港“六合彩”的开奖结果进行外围投注的活动。在中国内地流行的地下六合彩并没有接受政府的规制,因而是一种非法活动。地下六合彩活动从行为方式来说,可以分为非法代销香港“六合彩”、利用香港“六合彩”自行发行销售彩票或者私设中奖赔率进行投注活动,以及为地下六合彩活动提供相关服务和信息的行为。从内地首次发现地下六合彩以来,这一非法活动便迅速蔓延,几年间就遍布全国各地。地下六合彩在扩散的过程中,呈现出地域分布广泛、涉案人员多元化、组织与活动复杂化、活动隐蔽化、传播方式网络化、涉案金额巨大、易诱发其他犯罪等特征。中央和地方曾多次组织专项活动,打击地下六合彩活动,并取得了一定的成效。但是,从当前形势来看,应对地下六合彩,将是一个长期的斗争。　　 地下六合彩的产生、蔓延及屡禁不止具有复杂的社会原因。首先,我国现行的彩票管理体制的漏洞使得地下六合彩具有广阔的赢利空间。其次,地下六合彩在现实生活中,满足了人们的“投机”心理、提供了“娱乐”手段和“投资”手段。再次,中国农村熟人社会是地下六合彩生存及蔓延的土壤。人们之间的信任关系以及深度互动使得地下六合彩获得了一种“合法性”并迅速扩散,进而发展为“集体越轨”现象。最后,打击地下六合彩活动中的的偏差造成了治理工作的表面化和不彻底性。　　 治理六合彩是一项巨大的社会工程,需要从战略的高度来设计治理方案。从犯罪控制的视角来看,为了追求良好的社会效果,在治理地下六合彩方面,控制地下六合彩产生的社会条件要优于对其行为本身的控制;采取道德、文化、舆论等社会软控制方式要优于刑事立法和司法控制。　　 在治理地下六合彩的战略框架下,具体的应对措施应从彩票管理体制、媒体宣传、经济与文化建设以及基层政权和农村自治组织的完善等方面着手,贯彻宽严相济的刑事政策,做到区别对待,轻重有别。