代建制是我国政府就政府投资项目建设管理提出的一种专业化市场化的新模式,具体是指在政府投资项目建设中,通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。代建制模式的提出是政府投资体制改革市场化的要求,也是我国政府投资项目传统管理模式改革的必然。本文以代建制管理模式的制度建设作为研究重点,提出政府应设立专业性的集中管理部门作为代建制的实施的主体,具体负责非经营性政府投资项目的建设管理工作。本文主要采用文献研究的方法对传统管理模式的弊端进行了归纳,对部分代建制管理模式试点地区的具体制度进行了分类和对比研究。在借鉴国外发达国家具体实践经验和相关理论的基础上,根据我国现有政治经济制度的实际,从服务实践的角度对新模式的实施进行了渐进式的分析,提出了代建制管理的集中模式。本文在对代建制集中管理模式分析的同时,结合作者的工作实践,以东营文化基础设施建设为例,对集中管理模式的制度建设进行了规划设计,对代建制集中管理模式的推行具有一定的实践意义。任何一项改革措施的出台,都是以取得实践成果为根本目的的,理论上的突破要通过实践来进一步深化,如何在现有政治体制基础上进行制度创新是各级政府及公务员的重要职责。就“代建制”理论而言,各行业专家和学者对政府投资项目代建制模式的探讨呈现出百家争鸣的态势。然而,各位学者的论述和各试点单位的规范,都没有对“代建制”如何具体实施达成共识;国务院及相关部门的文件,也未对代建制模式的制度建设进行具体的论述和规范。目前,大部分学者对“代建制”的研究立足于合理性、科学性的分析。作为多年从事基层政府投资工程建设管理工作的人员,本文作者认为,尽快建立一套完整的非经营性政府投资项目建设管理制度是代建制理论研究的目的和归宿,这正是本论文的选题目的和研究方向。本论文的创新之处在于:1、在对国内外模式进行研究的同时,对比分析了国外管理模式的运行环境与我国实际的差异,认为在现实条件下,按照发达市场经济体制的规则对我国政府投资项目进行市场化管理的时机还不成熟。2、在对各地现有政府投资工程管理模式进行比较分析的同时,深层次分析了管理主体的定位(由谁管)和管理客体的范围(管什么),并从制度深化的角度,进一步探讨了管理程序和制度(怎么管)的建设。3、以具体项目为例,对拟设立的集中建设机构的性质定位、机构设置、职责范围进行设计的同时,对新模式运行的激励制度、运行程序进行了初步的分析和设计。