我国电子废弃物回收处理法律问题研究

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随着电子信息产业的飞速发展,电子和高科技产品的更新换代速度变得越来越快。与之相适应的,电子产品的生命周期也越来越短,电子废弃物数量大幅增长。在欧盟发表的一份有关电子废弃物的报告中指出,电子废弃物以5年16%~28%的速度增长,比固体废物总量的增长速度快3倍。目前电子废弃物是城市垃圾中增长最快的部分。中国作为电器电子产品生产和消费大国,电子废弃物循环利用和处置问题一直以来没有得到有效解决。某些含有多种有毒物质的电子废弃物不仅对水、空气、土壤和动植物造成污染,如果回收利用和处置不当,还会形成一条危害人体健康及生命安全的污染链,给我们的生存环境带来无法估计的破坏。据调查,目前我国城市中的大量的电子废弃物出路有三个:一是翻新改装后进入二手市场;二是简单拆卸、低水平利用;三是与生活垃圾一起填埋。可以说,电子废弃物处理不当会对环境造成污染,如果能采用先进的工业技术进行处理,大部分原件和高含量的贵重金属将成为工业产品和电子产品的原料,这些电子废弃物不但不会危害环境,而且还会产生良好的经济利益和社会利益。从现实情况看,我国电子废弃物回收和处理总体处于散乱无序状态,资源浪费较为严重,环境污染也较为普遍。虽然中国政府对电子废弃物引发的环境和健康问题给予了高度关注,但至今仍未颁布专门的法律,不过各个行政主管部门根据管理的需要出台了一些零散的管理规定。《清洁生产促进法》《固体废弃物污染环境保护法》《循环经济促进法》这三部基本法中有一些相关的规定,但仅是原则性规定,可操作性不强,这给执法方面带来了很多困难,不利于电子废弃物的回收利用。本文通过对电子废弃物立法方面比较发达国家的分析介绍,提出对我国电子废弃物回收处理的立法完善建议。本文运用比较分析法对我国电子废弃物回收处理法律制度进行探讨,分为四个部分:第一章主要分析了电子废弃物产生的背景,介绍了研究电子废弃物回收处理的目的和意义。第二章是电子废弃物回收处理的现状分析,界定了电子废弃物的概念,阐明了电子废弃物的内涵和种类特征,分析了电子废弃物具有数量大、资源性、复杂性等特征,列举了电子废弃物回收处理不当可能产生的危害;第三章剖析了我国电子废弃物回收处理的立法状况。主要分析了我国立法中关于电子废弃物回收处理的规定,指出了我国立法对于电子废弃物回收处理的创新和不足之处;介绍了国外电子废弃物回收处理法律制度。欧盟,美国,日本等国家都对电子废弃物纷纷立法,构建完善的电子废弃物回收处理的法律体系,他们很多地方值得我国参考借鉴。但是,在借鉴国外经验的同时,也要结合我国的基本国情,别的国家做法不一定就是适合我国的,在他们国家是先进的、起积极作用的,在我们国家就一定能行得通,要结合我国的发展水平和文化传统,分析国外经验的利与弊,探求适合我国的电子废弃物回收处理方法;第四章探讨了我国电子废弃物回收处理的法律完善,这个部分包括电子废弃物回收处理的法律完善的理论基础,其中重点介绍了环境权理论、可持续发展理论、循环经济理论;归纳了我国电子废弃物回收处理的法律原则和制度,并详细阐述了完善电子废弃物回收处理的法律与行政手段,明确电子废弃物治理中各方当事人的法律责任以及协调相互关系,推动电子废弃物的回收企业以及整个回收网络的建立。
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