新股定价监管的经济法分析

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本文以新股定价监管为主线,采用历史、实证、跨学科等分析方法,在经济法的分析框架中分别从新股定价监管的基本原理、我国新股定价监管的实践和实施效果、新股定价监管存在的主要问题分析,以及完善我国新股定价监管的法律对策四个方面进行研究。对新股定价监管形成合理认识是本文研究的第一步。第一部分从两个角度对新股定价监管的基本原理问题进行分析,即从新股定价监管的内涵、理论基础对其进行剖析。从内涵的角度看,新股定价监管是政府部门确保上市公司合理定价所采取的一系列活动,通过一些定价限定和信息披露制度实现新股发行价格符合价值这一目的。从理论基础的角度看,信息理论和博弈论决定了在信息不对称的情况下,发行定价过程中各主体采取不合理定价行为的必然性,而公共利益理论揭示了对发行定价这一市场行为规制的必要性。第二部分从历史出发,从定价监管的历史演进以及现状着手,结合制度设计和法律规范总结归纳出定价监管的具体实施效果。首先,通过梳理总结了自证券市场建立以来新股发行定价在审批、核准两个阶段的变化。其次,归纳了询价对象、定价流程、配售规则、信息披露为主的监管内容。再次,基于前述定价制度的演进和目前法律规范,从市场问题的角度总结归纳新股定价监管的实际监管效果。第三部分归纳出目前新股定价监管的主要问题,具体包括:对发行价格的管制、窗口指导的广泛应用、信息披露制度的不足以及询价非强制化带来的行政干预风险。随后分析了新股定价监管的以上缺陷带给发行人、投资者、承销商和整个证券市场的影响。最后,从深层次角度挖掘新股定价监管问题产生的原因,即:政府主导模式对询价制的压制,严格的发行审核制度与市场化的定价制度不适应以及监管独立性的缺失。第四部分以我国现阶段证券市场实际发展状况为基础,提出完善现行新股定价监管的法律对策。从宏观角度来看,实现新股发行准入制度从核准制到注册制的转变,保证新股的充分供给。从微观角度来说,首先要突破对发行定价的干预以及做到行政权力的自我约束,最终实现市场化的发行定价。同时还要完善定价过程的信息披露机制以及对各行为主体的事前事后约束。就相应配套制度而言,还应完善投资者教育制度。
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