改革开放之后,我国经济取得了飞速的发展,伴随着经济的发展,出现了很多从事公益性事业的非政府组织,即通常所称的NGO。社会的发展日新月异,全球化、信息化不断向纵深发展,中国和外界的合作范围越来越广泛,国外的NGO也逐渐走入国人的视野,不断影响着国人的思维。在这个过程中, NGO的重要作用越来越受到人们推崇。90年代后,中国的NGO就如雨后春笋,在数量上有了质的提高,NGO涉及的范围也比较广泛:人权、环保和可持续发展方面等。在形势一片大好之时,中国NGO的种种弊端也在暴露出来,尤其是一些比较小规模的NGO,弊端更是显而易见,由此也导致这些小型NGO面临着诸多困境,不能有效的开展公益事业,完成自身预设的组织使命。纵观中国的NGO发展,总体水平还非常低下,NGO内部竞争力和活力不强,各自的实力参差不齐。同时,还面临着一个非常核心的困境——普遍的中小型NGO都比较缺钱,而缺钱的核心原因不在于政府没钱支持,而在于政府未予以足够的重视,未从法律上进行有效的保障。法律上不仅没有保障,反而设置了很高的准入程序,如我国的“双重管理体制”,这些都严重制约着我国NGO的发展。本文试图通过研究,为解决这些困境贡献绵薄之力。本文主要分为四个部分。第一部分是对NGO的概念、作用进行了阐述。第二部分则对国内外NGO的历史发展进行了研究,以此来阐明NGO的发展史,为后面的研究奠定基础。第三部分是研究了中国NGO目前发展过程中遇到的主要问题和困境。第四部分则是研究如何通过法律框架来保障NGO的健康发展。