用水定额是《中华人民共和国水法》规定的,由地方政府或水务管理部门组织制定并强制执行的适用于整个行业的统一标准,可以为合理用水、节约用水和计划用水管理提供重要的科学依据。由于用水定额在强制性和行业通用性,使得用水定额在有效提高该行业的用水效率的同时,也因此引起了相应的不公平问题。论文引入边际用水成本、边际节水成本、边际用水效益的概念,从用水定额与边际节水成本、边际用水成本和边际用水效益之间的位置关系出发,分四种情况分析了用水定额提高用水效率的机制,得出严格且适用的用水定额和较低的边际节水成本可以有效的提高水资源的利用效率。论文探讨了用水定额制定和实施过程中涉及的一些不公平性问题,共分为四类：(1)用水定额核算单位的选择的公平问题。由于行业内不同用水单位之间的差异性,用水定额核算单位的选择直接关系到用水单位分到水资源的多少,即用水定额的多少,这就涉及到用水户之间的公平性问题。(2)对于用水量大的用水单位挤占其他用水单位用水的公平性问题。某些特殊行业由于用水量巨大,由此变相的挤占了其他用水户的用水,这就涉及到奢侈用水单位与普通用水单位之间的用水公平问题。(3)行业用水利益与社会用水利益之间的公平性问题。对于一些特殊用水单位的用水与社会大众的用水利益之间的公平性问题。(4)用水性质相同行业或用水单位之间的用水公平问题。论文通过问卷调查法、实地调研和座谈法、基尼系数法和综合基尼系数法分析了用水定额管理中的公平性问题,并以上海市公园、高尔夫和自来水三个行业为例,分别讨论了用水定额核算单位选择的公平问题、奢侈用水单位与普通用水单位的公平问题以及行业用水利益与社会用水利益之间的公平问题,并提出解决公平性问题的方法：(1)对于上海市公园行业来说,①通过基尼系数法得到上海市公园行业用水定额-客流量基尼系数为0.43,用水定额-绿化面积基尼系数为0.05,用水定额-道路及铺装面积基尼系数为0.20,综合基尼系数为0.21。因此,可以从客流量角度设置调节系数进行公平性修正,提高公园行业用水定额的公平性。②管理上的公平性修正。政府可以从管理者的角度,将用水定额征收的罚款用于面积相对较小而客流相对较大的公园节水器具等的改造,从资金上弥补用水上的不公平,并提高行业用水定额的公平。③计算方法改进。通过构建多元线性回归模型,综合考虑影响公园用水的各项指标,计算得到公园行业的综合用水定额,从源头提高行业定额的公平性。(2)对于高尔夫行业用水公平问题来说,①由于上海市雨水充沛,以及上海市高尔夫球场雨水收集系统较完善,因此上海市高尔夫行业不存在球场用水的公平性问题,其公平性问题主要为别墅区用水与普通小区用水之间的公平问题。②对于高尔夫行业别墅区的用水公平问题,应加强对别墅区用水的管理,并改进阶梯水价的水价提升的机制,即不同阶梯水价的提升应结合居民的收入水平,否则,阶梯水价制度只能限制穷人的用水,而不能限制富人的用水。③对于其他省市高尔夫行业球场的用水公平问题,可以通过用水的源头替换来解决或缓解。(3)对于上海市自来水行业用水公平问题来说,可以通过制定自来水行业用水定额及相关标准来解决。结合用水定额提升用水效率的机制以及存在的不公平性问题,从效率和公平的角度,针对上海市用水定额以及全国用水定额的制定和修编提出相应的建议：(1)从效率的角度来说,①严格且适用的用水定额,才能有效提高用水效率。②用水定额的制定要基于行业的实际用水情况,要有充分的实地调研和现场了解,以保证定额的适用性。③用水定额标准需要及时的修编,以保证用水定额的适用于当前的行业发展。④分别制定先进和准入用水定额,可以更好的提高用水效率。(2)从公平的角度来说,①用水定额制定和实施过程中,应通过基尼系数法进行调节系数修正,以及管理上的公平性修正、计算方法改进等方法解决用水定额核算单位选择的公平。②对于奢侈用水单位与普通用水单位之间的公平问题,奢侈用水单位应加强自身的用水管理,包括用水的源头替换,节水技术改造等措施,以降低用水量。③对于行业用水利益与社会用水利益之间的公平问题,应抓住用水利益冲突点,并重点解决,以提高用水公平。④对于用水性质相同行业之间的用水公平问题,应进行用水定额适用性的评估,并针对性的进行用水定额修正,促进用水公平。