项目后评价工作作为检验投资决策效果,总结经验教训,促进项目决策的科学化、规范化,以及提高项目管理人员责任心和管理水平等方面的一种有效手段,日益得到项目决策和管理机构的重视和接受。国外的一些政府和机构,特别是亚行、世行投资实施的项目早已把项目后评价固定作为工作流程的一项重要内容。我国的后评价工作虽然近二十年在一些部门和行业逐步开展,但普及程度非常有限。我认为阻碍后评价工作开展的主要原因除了对后评价的认识不足、顾虑太多外,后评价的方法操作性不强、评价人员无所适从,很难保证评价标准的统一、评价结果的公正、客观也是一个重要原因。 本文结合电力行业的特点,想在输变电工程项目后评价工作方面做一些有益的探索,为输变电项目后评价的开展做一些准备工作。一方面,建立并细化了输变电项目后评价的指标体系,首先将项目后评价分解为项目实施过程评价(包括前期工作、建设实施过程、项目投资、生产运行效益、管理水平等)、项目效益评价(包括财务评价和国民经济评价)、项目影响评价、项目可持续性评价、决定性因素评价等五个一级评价目标,然后将一级目标根据各自的特点和侧重进一步分解成二级或三级评价目标,最后对细分后的评价目标选用不同的评价标准,以便进行进行定性或定量评价。另一方面,在后评价指标体系建立的基础上,针对不同的指标体系切合评价对象采用不同的评价方法,对定性指标进行量化处理,定量指标进行标准化处理,采用综合评价法对整个项目量化评价。 本文紧扣后评价工作的内涵,在后评价方法的选择上,以对比分析、逻辑框架分析、因果分析等基本的分析方法为基础,指导指标体系的建立;以层次分析法、成功度法、模糊评分法、综合平评价法等一些技术性方法对评价目标进行量化处理,尽量做到客观、明确、提高评价工作的可操作性。 对输变电项目的量化后评价只是提高可操作性的一种技术手段,不是后评价全部。对项目成败原因的分析、经验教训的总结,反馈作为今后决策的参考、提高项目管理水平才是后评价工作的真正目的。因此,在开展后评价工作中,定性分析和量化评价是项目后评价同样重要的两个方面,不能失之偏颇。