随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快,以北京市为代表的我国大中型城市,普遍存在通勤高峰时段的城市道路拥堵现象。道路拥堵问题已经成为城市交通可持续发展亟待解决的问题。拥堵收费作为解决拥堵问题最直接、最有效的手段之一,难以实行和推广。多数大城市尚处于该项政策的观望、学习、研究阶段。究其原因,一方面,公众对拥堵收费的支持程度往往影响着政府的政策取向,拥堵收费容易遭到公众的反对而被搁置。另一方面,拥堵收费的实施效果在一定程度上取决于收费制度本身的公平性、合理性。结合城市发展的实际情况,通勤者存在年龄、收入等个体社会特征差异和出行时间、出行距离等行为差异,拥堵收费将关联到城市居民的切身利益,该方面的拥堵收费理论研究有待完善。本文重点关注基于里程的拥堵税这一城市道路税收。以国际拥堵收费实践与国内政策探索为背景,做出北京市征收每公里拥堵税的设想,通过实证研究,对该项拥堵税产生的居民收入再分配效应,做出预期分析。首先,结合北京市城市发展现状,通过实证调查获取城市居民通勤行为、社会特征等研究所需数据。随后,梳理归纳所得样本数据,对样本通勤里程加以统计分析,并建立关于通勤里程的多元回归模型,对北京市驾车通勤者的行驶里程特征进行探究;通过计算S指数测算拥堵税的累进性质,综合分析该项拥堵税在收入水平方面、在城市空间方面对居民收入再分配的作用。最后,结合我国政策制度与城市交通状况,对北京市征收基于里程的拥堵税提出建议。研究发现,基于里程的拥堵税有利于居民收入的再次分配,能够缩小现有收入差距,但在城市空间上对居民收入分配的调节,有失公平性原则,对郊区居民不利。具体体现为北京市每公里拥堵税的收入累进性和空间累退性;研究结果还表明,较高收入群体和郊区居民,驾车通勤里程较长,需要缴纳的税款比低收入群体、市中心居民更多。围绕基于车辆行驶里程征收拥堵税,本文对北京市未来的拥堵税政策等交通拥堵综合治理手段提出了建议。本文的研究对我国城市制定拥堵税政策及其配套措施,具有一定的理论参考价值。