哈萨克斯坦土地资源管理现状与问题

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哈萨克斯坦拥有辽阔的国土,在其国土上面拥有着土地类型多样的地表样貌和储量丰富的土地资源及与土地有关的各类资源。而哈萨克斯坦自独立建国之后就一直坚持着以经济发展为首要目标的整体发展政策,通过大力发展经济实力来谋求国家的长治久安。哈萨克斯坦国土面积居世界第九位,是世界上最大的内陆国家,基于此土地资源的管理对其发展有着极其重要的作用。众所周知,土地是人类赖以生存的必要依托。从古到今人类文明都始终以土地为中心去认识世界和改造世界,并由此创造了许多伟大的人类文明。而中亚地区自古以来就居住着许多逐水草而居的游牧民族,他们依赖于土地和土地上的产物,世代与土地紧密地联系在一起,并甚至由此产生了从原古时期便开始流传的对于土地的歌颂和崇拜。“保护土地就是维护自己的财产,爱护家园生态和生灵”的民族价值观。  哈萨克斯坦国家土地资源管理历史的研究上缺少两个学科的交叉和融合,目前相关研究主要以历史文献资料分析研究为主。中世纪历史上哈萨克斯坦所处的中亚地区始终受到来自周边政权势力的交替影响,更多时候是维持在部落联盟的松散政权下的游牧生活。在清朝晚期西北领土被沙皇俄国侵占之前,该地区始终保留着15—17世纪哈萨克汗国时期建立的采邑制度,自近代以来,哈萨克斯坦经历了土地财富被野蛮侵占烦人沙俄残酷的殖民统治时期,也经历了苏维埃政权的洗礼,建立起公有制的社会主义政权。而且在社会主义建设时期围绕土地开展了一系列具有重要历史影响的土地改革运动。然而随着斯大林政策及之后许多苏联领导者急于求成的农业公社政策失误导致了哈萨克斯坦乃至中亚地区经济生活的倒退,土地因闲置而造成资源浪费,人民生活水平持续下降。就在这样危急的时候哈萨克斯坦终于在上世纪九十年代末实现了国家的独立建国,并开始了以努﹒那扎尔巴耶夫总统为领导核心的新的国家领导集体。新政府上台的首要任务就选择了以经济建设为中心的工作上面。通过再一次分配、开发土地资源极大地激发了劳动群众的生产生活热情,有力地推动国民经济恢复与增速发展,进而促进深层次的改革来使得国家国富民强、长治久安。  因此完善土地资源管理就成为了纳扎尔巴耶夫政府急需关注的重要工作目标。推动土地私有制,允许土地自由流转帮助了大量的农民恢复了对于土地的所有权、使用权和处置权。政府也划归出了许多经济特区来发展传统以来具有优势的重工业企业和新兴发展的商业、交通运输业和通讯信息等产业。与此同时,政府也关注民生问题,采取务实措施帮助解决民众生活所遇到的居住用地问题。在大力的推进城市化过程当中也积极调解城市与农村之间产生的一些土地纠纷,由此开展了一系列重要的法律建设工作并取得了可喜的成就,相继出台了《土地法》、《谷物法》、《建筑法》、《电信法》、《交通法》等诸多涉及到土地资源管理的法律法规。  政府巧妙地将围绕土地资源管理的政府机构划分为农业部、投资和发展部、国民经济经济一体化事务部和能源部等多个管理部门多个方面推进综合管理业务,也有效地避免了由于政府机构单一而造成的工作拖延和效率低下。由此政府加强了对于土地资源的地权效益以及地籍的监察和检测工作,这样不仅合理配置土地资源的发展目标也有益于从战略意义上保护国家领土安全。近年来政府除了进一步的推动土地所有制改革的工作之外,还加强了地方政府土地资源管理的权限。与此同时,哈萨克斯坦在管理土地资源时不仅仅只服务于经济增长的需要,还考虑到了国家生态环境建设以及国家未来可持续发展的长远目标。政府为改善生态环境保护问题,落实了一系列保护国家土地资源以及其附属的水资源、森林资源、矿产资源的环保政策,并规划、建立起了多个大型国家自然保护区。  可以说,笔者较为系统、全面的梳理出了近现代以来哈萨克斯坦土地资源管理的流变历程以及其所有制变更背景下土地资源的管理工作在不同时期出现的各种状况和所取得的成就,较为真实具体地反映出国家意识形态、人类生产方式、所有制经济类型和生态环境等多种影响因素对于土地资源管理的重要性,从而能够有效地还原出哈萨克斯坦近现代土地资源管理的真实状况,为哈萨克斯坦更好的组织和开展围绕土地资源的管理和经济发展工作,提高本国人民生活水平提供有益的建设性意见和解决策略。也更好地为中国进一步深入了解这个邻近的大国和重要的战略合作伙伴,推动两国友好的经贸合作和友好的民间交往提供有效的参考。
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