应急预案是突发事件的应对主体在突发事件发生之前,针对发生或有可能发生的突发事件,根据其造成破坏的严重程度,为应急准备、应急响应与救援、恢复重建等过程中的各个方面所预先做出的详细安排,是相关单位及时有序开展应对处置工作的行动指南。应急预案在应急管理体系中发挥着至关重要的作用,它明确了在突发事件发生前、突发事件发展演变过程中及突发事件结束之后,在特定时间节点由哪些对象负责采取什么样的措施做什么事,以及突发事件各个处置环节中涉及到的决策和相应的资源调遣和配置等重要问题。突发事件应急预案作为应急管理体系的重要组成部分,是否符合实际情况针对特定的场景制定对应的措施是依法、迅速、科学、有序应对突发事件的关键性因素。2013年,国务院办公厅对应急预案的编制和管理程序等工作提出了具体要求,发布了《突发事件应急预案管理办法》,提出提升应急预案的全面覆盖,遵循“应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则”。本文在对厦门市市级、区级、街(镇)以及企事业单位各项应急预案的现状进行调研的基础上,从我国政治体制改革的基本目标——公共决策的科学化、民主化和法制化出发,从公共政策的角度,对厦门市目前的应急预案体系概况进行分析,分应急预案的科学性、应急预案的民主程度、应急预案的法制程度等三个层面深入展开分析研究,从中发现目前厦门市应急预案管理中存在的几项不足:应急预案编制前调研不充分,编制程序不规范,编制与参与者专业素质参差不齐;应急预案编制与发布民主化程度较差,专业咨询人员在预案编制与后续修订管理中的作用没有充分发挥,社会公众参与应急预案修订完善的意识和水平较低,对应急预案的宣传培训工作薄弱;缺乏专门的法律或者规章制度来规定和约束应急预案涉及的各方在突发事件应对处置中的职责、权限以及责任追究。为了在新形势下进一步完善厦门市应急预案建设,本文结合实践中遇到的问题,尝试从公共决策分析的角度,从公共决策的科学性、民主性、法制性三个层面提出优化建议:一是提高应急预案编制的科学性:应急预案编制前做好充分调研,力争编制的预案具备一定的预测性,提高应急预案编制人员的专业素质,建设厦门市应急预案管理动态数据库;二是加强应急预案管理的民主性:建立专家咨询机制,充分发挥厦门市应急管理专家组的作用,提高应急预案公开的透明度,增强广泛的社会公众积极地参与到预案的宣传和修订和演练中来,发挥群众监督作用;三是推进应急预案体系管理的法制化进程:对应急预案的编制程序进行规范,对应急预案使用中的职责权限进行规范和责任追究。