十六大提出了“社会更加和谐”的要求,之后“构建社会主义和谐社会”不断被提升到新的高度,依靠侵蚀公共权力、侵害公共利益来满足自利动机的“特殊利益群体”逐渐进入高层和大众警惕的视野。特殊利益群体有独特的政治特征,其形成、壮大并扭曲公共政策,是我国改革进入深水区和攻坚期最为突出的问题之一。正视特殊利益群体的存在及其对公共政策的影响已成为社会共识。论文旨在回答一个核心问题:我国特殊利益群体对公共政策的影响。围绕这个核心问题追问以下问题:我国特殊利益群体的发展现状如何?特殊利益群体为何能够影响公共政策?特殊利益群体如何影响公共政策?特殊利益群体影响公共政策的结果如何?基于此,笔者以利益分析为主线,在理论研究的基础上,运用案例研究以及政治团体分析方法,从特殊利益群体的视角寻求我国政策过程的解释框架。论文选取当前我国牵涉利益面广、影响力大、社会熟知度高的房地产宏观调控政策为案例样本,以中国发展最为成熟、最具代表性的特殊利益群体——房地产利益群体为研究对象,分析其对房地产调控政策这一具体框架下的公共政策的影响,以期为研究添加些许实证色彩。据此,全文主体分为五章。第一章是绪论,主要对研究现状进行了大致梳理,并指出研究背景和意义、研究方法和思路、创新点和不足。第二章是对我国特殊利益群体的界定,即通过辨析“利益集团”和“利益群体”、“既得利益群体”和“特殊利益群体”等核心概念来厘清我国特殊利益群体的内涵,并分析其类型和特征。第三章是对房地产利益群体的概述,其构成涉及房地产商和相关协会组织、银行等金融机构、地方政府、媒体和研究机构以及房地产投机者,利益实现途径分为制度化途径、准制度化途径和非制度化途径。第四章旨在分析房地产利益群体影响调控政策的行动逻辑,以行动者为主体、以行动过程为重点、以行动结果为目标来审视“121文件风波”,分别从政策共同体、博弈过程和政策结果三个方面微观解读特殊利益群体对公共政策的影响。第五章从社会公平、执政理念、政策效能、政府权威等方面剖析特殊利益群体渗透公共政策的危害,提出以强化责任、建构秩序、优化策略、引导善念四个关键词为统领来治理特殊利益群体。总之,本文从西方利益集团概念出发,借鉴利益集团相关理论来研究我国特殊利益群体对公共政策的影响,具有以下特点:第一,廓清我国特殊利益群体的内涵,使研究更具有针对性;第二,搭建系统分析框架,以我国房地产领域存在的主要问题和宏观调控政策为蓝本,从行动主体、行动过程和行动结果三方面探讨特殊利益群体影响公共政策的行为逻辑;第三,数据图表分析直观体现我国房地产领域的主要问题、政府调控的目标指向和政策手段。与以往有关利益集团与公共政策的研究相比,本文的创新之处在于:一是研究视角的创新,更多从利益分析的视角解读公共政策,关注特殊利益群体对整个公共政策过程的影响;二是研究方法的创新,将抽象的研究对象转化成具体的房地产利益群体和特定的“121文件风波”,进行实证分析。