任何创业活动都是在一定的环境中进行的，优良的创业环境能促进创业活动的开展；反之，则阻碍创业活动的进行。农民工问题是我国从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中的一个重大战略问题，解决好农民工问题，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化乃至整个现代化的健康发展，关系到改革发展稳定的全局。因此，创业环境的研究对于我国产业结构调整、加快城镇化建设步伐和促进返乡农民工就业具有重大的现实意义。本文以陕西与四川返乡农民工创业环境为研究对象，总结了适合两省地区返乡农民工的创业环境。在此基础上，对两省的创业环境和返乡农民工创业现状进行分析和研究，并利用层次分析法和模糊综合评价对两省返乡农民工创业环境进行评估，根据评估结果总结出影响两省返乡农民工创业环境的主要因素和不足，针对这些主要的因素提出一套优化创业环境、促进返乡农民创业的政策建议。本文的主要内容有六部分。第一章，导言。主要论述论文的研究背景、目的和意义，回顾了国内外相关的创业环境模型、创业环境评价指标体系以及区域创业环境的研究，阐述论文的研究思路和方法，以及论文的可能创新点。第二章，创业环境相关理论及概念界定。本部分主要是对相关学者的创业、返乡农民工、返乡农民工创业的概念进行整理，并界定本文的创业环境相关理论概念；阐述要素组合模型、GEM(全球创业观察)等主要的创业环境理论。第三章，陕西与四川返乡农民工创业环境分析。根据相关的统计年鉴和实地调研数据，对两省返乡农民工创业情况进行分析，阐述目前返乡农民工创业的特点、创业基本情况以及存在的原因，并进行两省创业环境的对比。第四章，构建陕西与四川返乡农民工创业环境评估指标体系。基于论文前几章的理论研究，构建适合两省特点的返乡农民工创业环境评估指标体系，把其分为九个因素，包括经济环境、融资环境、政府服务环境、政府政策环境、教育及培训环境、市场环境、基础设施、社会人文环境和自然环境；阐述创业环境指标体系构建的原则:科学性、可衡量性、针对性和多角度考虑原则，并对关键指标进行解释。第五章，陕西与四川的返乡农民工创业环境评估。利用实地调研数据对陕西与四川进行创业环境评价进行实证分析，用层次分析法确定各个指标的一级权重，再用模糊综合评价来计算每个省份的创业环境各个一级指标的得分和创业环境综合得分，根据评估结果总结出影响两省返乡农民工创业环境的主要因素和不足。第六章，优化陕西与四川创业环境的对策建议。根据第五章的分析结果，本文提出以下几点建议:一是大力弘扬创业精神，努力形成人人创业的浓厚社会氛围；二是积极落实有关创业的各项政策，努力营造良好的创业环境；三是大力发展村镇银行、新型金融组织，解决返乡农民工创业融资难的问题；四是加大培训力度，完善培训课程。