在我国东南地区，由于受到潮水威胁，古代劳动人民修筑了著名的江海堤防工程——海塘。它与长城、运河一起被誉为我国古代的三大工程。在海塘修筑史上，清代是集大成时期。本文从政府政策及政府行为的角度透视了十八世纪政府对海塘工程的介入，据此对十八世纪的政府职能加强进行了理论分析和正面评价。论文包括绪论、正文（五章）及结语共七部分:　　绪论介绍了研究对象、意义、现状、方法、基本思路及相关史料。　　第一章:清代以前的浙省海塘。介绍了清代以前的海塘建筑历史，分析了不同时期的特点、经费来源、施工组织方式等，并特别对政府作用问题予以了关注。　　第二章:江海变迁与官、民初步应对——康熙年间的海塘修筑。康熙前期主要以康熙三年修筑为主。此时，政府的努力和角色与前代相比并无二致。康熙五十四年水趋北大亹后，面对江海变迁提出的挑战，政府积极予以应对，从此揭开了十八世纪大规模修筑海塘以及由此带动的政府职能加强的序幕。　　第三章:“天神赐佑”与“尽人之力”——雍正朝“天人感应”理念下的浙省塘工。与康熙朝相比，雍正一朝政府将海塘地位大大抬升，与吏治并列为浙省“第一要务”，并提出了“一劳永逸”的修筑目标。但是，由于此时世宗过分强调“天人感应”理念，对修筑石塘并不经意，对如何实现目标亦无具体措施，且专注于治河，加之管理不善等因素，导致了雍正十三年的全塘溃塌。这些正是雍正朝处理海塘事务尚不成熟的表现，也成为乾隆朝继续为之努力的起点。　　第四章:“一劳永逸”的理想——乾隆朝政府全面介入后的治河与筑塘（上）。雍乾之际，海塘工程开始完全动用正项钱粮办理，政府全面介入海塘工程。在吸取雍正十三年教训基础上，高宗更将“一劳永逸”上升为国家理想，即修筑鱼鳞石塘，即可一劳永逸，并为之付出了持续的努力。乾隆初年，在大学士嵇曾筠等人主持下，北岸改筑鱼鳞石塘六千余丈。但是随着北岸逐渐涨沙，围绕涨沙后是否继续改筑，官员之间发生了一场争论。这场争议是雍正以来治河与筑塘之争的接续，治河一方暂占主导，高宗亦只得暂时接受治河之议。结果开浚中小亹成功，水归故道十二年。　　第五章:“一劳永逸”的理想——乾隆朝政府全面介入后的治河与筑塘（下）。乾隆二十四年之后，水势再度北趋。乾隆二十七年高宗南巡，本欲改筑老盐仓一带柴塘，但因活土浮沙无法施工，只得暂取“力缮柴塘”、相机开挖引河等补偏救弊之策，加紧防御。乾隆四十五年再度南巡时，高宗“乾纲独断”，立命浙省官员将老盐仓一带柴塘一律改筑鱼鳞石塘，并将范公塘一带部分改筑。然而，就在施工过程中，围绕柴塘是否岁修、石坝与柴盘头何者适宜等问题引发了一系列争议。这些争议激起高宗对乾隆初年以来海塘修筑的深刻反思，反映出高宗思想由扩张转向收缩。本章最后对十八世纪政府全面介入的表现及其带动的政府职能加强进行了总结和理论分析。　　结语指出，十八世纪的中国与世界存在着一种“共时现象”，它不仅包括人口的持续增长、边疆的扩展，还包括政府职能加强。十八世纪是政府职能全面加强的时期。这种加强所带来的如海塘等大规模工程的兴建等，使十八世纪的政府具有了很强的“现代性”意味，应该得到应有的正面评价。而且，这是仅用“古代史”和“近代史”概念所无法框定的，因为十八世纪与二十世纪乃至当今具有了某种程度上的接续性，值得我们加以深刻认识。