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盘锦市是辽宁省重要的稻米产区,是全省耕地条件最好的地区之一。全市耕地实际面积238万亩,占全市总面积的39%,为全省十四个市中耕地占比较高的城市,耕地中68%为基本农田。盘锦市正处于城镇化的快速发展阶段,随着盘锦市“向南向海”发展规划制定,需要大量的占用耕地,这符合城镇化发展的必然规律。但在“一占一补,先占后补,占补平衡”的原则下,盘锦市可供开发的耕地后备资源数量有限,耕地保护工作的难度正在逐渐扩大,存在的问题也日益突显:耕地数量和质量不断下降、耕地抛荒问题严重、非农建设占用整地逐年增加、农田水利基