土地收购储备制度起源的社会背景和制度背景是什么？土地收购储备制度起源的动因包括那些方面？各地城市和学术界对土地收购储备的概念和内涵的理解是否相同，有何不同的表述？土地收购储备目前总体的发展情况如何，其发展过程中有何特点，都产生了哪些发展模式？土地收购储备制度是如何实施的，其实施流程和主要环节都包括哪些内容？土地收购储备制度逐步实施以来，产生了哪些成效以及对其的利弊分析如何？目前，土地收购储备制度在具体实践中还存在哪些问题，解决这些问题，要采取哪些对策和相关措施？这些就是本文将要研究的主要内容。　　土地是一种不可再生的资源，是人类赖以生存的物质基础，也是城市建设和发展的物质前提。合理使用土地是每一个国家和政府关注的问题。在我国，人多地少，后备土地有限的基本国情，决定了“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”是我国的一项长期基本国策。　　由于旧有的、以行政手段配置土地资源为特点的土地使用和管理体制长期运行产生的影响还没有得到完全消除，目前我国许多城市土地的利用效率不高，用地结构不甚合理，功能布置较为混乱，城市土地的利用模式还基本属于粗放型。伴随我国工业化和城市化进程的加快，对城市土地的需求急剧增长，原来的土地使用与管理模式和供地方式越来越难以满足不断发展的形势的要求。在我国不断推进社会主义市场体制建设的大背景下，通过建立土地市场的合理运行机制，改进和完善我国的土地使用制度来推动以上问题的解决是必然的选择。　　以1987年深圳进行土地使用权拍卖为起点，我国土地有偿使用制度得以推行。这种制度在改革初期取得了较大成绩，特别是在政府城市建设资金不足的情况下，充分调动了开发商的积极性，使城市面貌发生了较大的变化，也推进了土地市场的发展。但是，伴随我国工业化和城市化进程的加快，各类建设对土地的需求量日益提高，先期的土地制度设计缺乏整体思路，随后制订的大量政策也缺乏有机协调，使得土地市场在实际运行中面临许多问题。特别是，随着中央1997年11号文件出台和1998年新《土地管理法》的颁布，极大加强了对新增建设用地(即农村集体土地)的总量调控，促使更多的人开始将注意力投向存量土地，导致存量土地市场异常活跃，很多深层次的矛盾也随之凸现出来。在实践中，地方政府也逐步认识到土地一级市场在整个土地市场体系中的龙头作用，相应产生了迫切的管理制度需求。在广泛了解国外相关政策的基础上，土地收购储备制度以其针对性和适应性进入地方政府决策者的考虑范畴，并得以实施。　　上海是我国第一个实施土地收购储备制度的城市，从1996年开始推行以市场导向为主的土地收购储备制度，1997年杭州也开始推行以政府为主导的土地收购储备制度，随后土地收购储备制度得以在全国迅速开展。　　虽然各个城市推行土地收购储备制度的初衷不尽相同，但综合来看，主要集中在盘活国有土地、帮助国有企业解决三年脱困，中央1997年11号文和1998年新修订的《土地管理法》的全面实施所带来的占用耕地的成本提高，土地管理方式的转变及适应我国社会经济发展的推行城镇化和城市经营战略的需要等方面。　　对于土地收购储备概念和内涵的理解，虽然不同城市的表述和不同学者的理解大体相似，但也有各自细微的不同之处，具体体现在对土地收购储备的目的、定位、前提、主体、对象、环节等要素的理解差异上。　　对于土地收购储备的发展模式，通过对上海、杭州、南通等典型城市的研究，从主体特征、操作主体结构、制度空间、发展程度等四个角度入手，对目前我国土地收购储备的三种模式，即市场主导型的上海模式，政府主导型的杭州模式，行政指导、市场运作与土地资产管理相结合的混合型的南通模式进行了详细的分析。从分析中可以看出，上海模式是完全市场运作的模式，但是，由于其运作本身规模小、缺乏强制力和总体控制力，相对于我国大多数城市遇到的现实问题难以对症解决，在我国并不具备普遍的实用性和可行性。杭州模式在当前能针对性地解决各地城市政府众多棘手问题，也比较符合各地政府的行为习惯，容易被接受和推广;南通模式基本上是在杭州模式的基础上，根据自己的实际情况，增加了“土地资源管理”的配合手段。　　城市土地收购储备实施的基本流程可以大致划分为土地收购、土地储备和土地供应三个环节。其中，土地收购是指土地储备机构根据市政府授权和土地储备计划，收购、收回或征用市区范围内土地使用权的行为;土地储备是指储备土地在土地出让前的前期开发和经营管理;土地供应是指根据客观需要和土地供应计划，将储备土地有计划地统一向市场供应土地。　　土地收购储备制度在全国的逐步推行，取得了良好的成效。主要体现在:推动了土地出让方式的转变，使招标拍卖和挂牌方式出让土地成为主流，促进了公平、合理的土地市场秩序的建立;使政府有效地控制了土地一级市场的供应，建立起了政府主动供地机制;盘活存量土地资产，为国企改革和社会稳定提供了资金保障，推动了国企改革的顺利进行;为政府筹措了城市建设急需的资金，有力地推动了城市的各项基础建设;成为土地使用制度改革新的启动点等几个方面　　虽然土地收购储备在各地的实践中发展迅速，成效显著。但是，也应看到各地在土地收购储备实践过程中都存在着一些诸如关于土地收购储备制度的法律依据、职能定位、目标定位、资金筹措、运作风险等种种问题，具体体现在:目前还缺乏真正意义上的法律依据，其职能的双重性导致其目标多元性之间的产生冲突，土地收购储备的市场性质与土地征用的公用性质相冲突，资金筹措渠道单一，缺乏风险防范机制等方面。　　针对以上问题，本文提出了建立健全土地收购储备的相关法律规范，正确定位土地收购储备机构的职能设定，完善城市土地收购储备的收购价格，制定科学的土地出让年度计划，构建多元化、市场化的城市土地储备资金渠道等应对措施。　　本文的创新之处在于结合土地收购储备的发展与实践和大量的典型实例，采用宏观层面和微观层面相结合的方式，对我国土地收购储备的发展、起源、动因和主要模式与特点进行了全面梳理和分析总结，归纳了土地收购储备的实施流程、实施成效并进行了利弊分析，并从其实践中总结出目前城市土地收购储备制度运行中所存在的问题并提出相应的解决对策。