融入治理:乡村法治化的实践路径——以梅州Y村“一村一法律顾问”制度实践为例

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规则是乡村治理的重要基础。在不同的历史时期,呈现出不同的治理规则。传统时期,受国家治理能力和治理成本的制约,国家正式权力难以触及到广大乡村社会,乡村社会主要依靠自生传统规范主导的自治规则实现对乡村的有效治理。现代国家时期,法治是现代国家治理的核心要素和典型特征。然而,在法治进村过程中,出现与原有规则之间不同程度的张力。消弭张力和法治落地的过程,实际上是国家意志进入乡村社会的过程。本文以粤东地区典型的宗族村庄Y村为分析对象。作者在田野调查中发现,长期以来Y村依靠村庄内生的力量宗族长辈和以族规家训为基础的“民间法”进行矛盾纠纷调解和乡村管理,维持着乡土社会的稳定。伴随着利益关系和乡村社会结构的不断分化,对该村的社会治理体系也提出了更高的要求和挑战,原有的矛盾纠纷调解方式和管理方式逐渐失效。在上级政府的推动下,Y村率先引进实施“一村一法律顾问”制度。面对实施初期的效果偏离,因地制宜对法律顾问制度进行全面改革从而实现村规民约与国家法律、国家治理与村民自治的良性互动。在宗族氛围浓厚的农村地区,如何消弭原有规则与法治之间的张力,使得国家法律融入乡村治理,实现国家对乡村社会的有效整合?基于“国家化”视角,厘清其实践背后的逻辑是本文需要解决的核心问题。本文主要从五个部分展开论述。第一部分是导论,重点从研究缘起、国内外研究现状和研究框架等方面进行论述。第二部分介绍Y村原有的治理规则及产生的效应,即在内生规则的支配下乡村呈现失效局面。第三部分介绍法律下乡初期与原有规则产生了巨大的张力,法律顾问制度出现效果偏离的内在动因。第四部分是深化对法律顾问制度的改革措施,不仅强化激励机制为法律顾问制度“兜底”,而且结合主体需求促进法律顾问本土化从而使得法律顾问制度生根发芽。第五部分就本文的问题意识做出回应,主要论述国家法律融入乡村治理实践促使乡村治理规则嬗变的内在逻辑,为乡村治理现代化提供思路。
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