信访的历史十分悠久，尽管在不同的时代背景下，信访有着不一样的称呼、含义和表现，但其基本功能是相通的。从某种意义上来说，信访是人民群众自主参与国家政治、保障和维护自身利益的一种方式和手段，信访工作的开展使党和各级人民政府能够以更为快速、直接的方式了解到人民群众的真实诉求，便于靶向性的化解矛盾，进而达到转变工作作风、密切同群众联系的目的。
　　伴随着改革开放的不断深入，我国跨入了经济社会发展的关键时期，原有的利益格局亦随之进行了调整，这些调整一方面推动社会快速发展；另一方面则导致社会矛盾和冲突不断加剧，进而暴露和引发了许多新的信访问题。尤其是在一些城镇化建设取得较为显著成效的乡镇地区，由于利好政策推行、项目建设落地等优势，同尚不够完善的行政工作机制、信访干部队伍建设等因素之间存在不相匹配、不相适应的现象，“刺激”了一种特殊的信访现象——非正常信访现象的产生。该现象往往以“闹访”、“缠访”、“越级访”等形式表现出来，很大程度上影响了基层政府正常的工作秩序，也给社会稳定带来了诸多负面影响，亟待寻找有效的应对措施加以解决。
　　基于此，笔者结合自身在乡镇政府信访部门工作的实际经验，运用自身对信访工作的了解和认识，对有关问题进行了研究。本文主要由五个部分的内容组成，第一部分为绪论，简要介绍了选题背景和意义、国内外文献综述，阐述了研究方法与技术路线、本次研究的创新点和不足；第二部分为相关概念界定与理论基础，从信访、非正常信访的概念出发，结合有关理论基础为后续研究提供理论支撑和保障；第三部分为L镇非正常信访现象的分析，主要介绍了L镇概况，结合L镇信访工作有关情况、非正常信访现象数据和典型案例进行分析；第四部分主要为L镇非正常信访工作困境及成因分析，从社会、制度、信访群众、信访工作人员等4个角度进行深入探讨；第五部分为化解L镇非正常信访现象的对策，主要从制度、干部队伍建设、信访人三个维度进行阐述，提出化解对策。