随着我国人口老龄化的不断加剧，农村老年人的数量也在持续增长，由于地区养老保障水平的发展不均，如何处理好农村养老服务中需求与供给之间的平衡关系，这是基层政府面临的新“考题”。本研究通过对农村老年人对于安度晚年所希冀的需求、与政府所提供的养老服务进行双向分析，研究发现：养老资源供给水平不足，资源配置不均衡和人员配备不足等问题是目前摆在基层政府面前的三个难题。而通过选取样本乡镇的农村敬老院的访谈调查，经过分析后可以对照得出基层政府在对于农村老年人在日常照料、经济保障、精神慰藉和医疗服务这几项上需求较多。本研究从以下四部分进行：通过实地访谈调研，相对应的分析农村老年人的基本养老需求、政府的服务供给实现情况，找出基层政府在供需之间的矛盾与问题，并总结分析了主要原因，最后提出了明确政府的养老供给主体责任，在需求各方面完善服务内容体系，丰富资金供给方式以及进一步健全人员保障机制等对策建议。在社会经济文化发展进程中，基层行政建制单位是连接村民、农村社区的相关社会事务的桥梁纽带，其作用举足轻重。在农村老年人的养老需求日趋多元化的今天，基层政府继续做好推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，更好地完善基层政府的服务职能、增进服务广度与深度，促进城乡一体的新型城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果具有深意。