随着社会的高速发展,基础教育领域的竞争日渐激烈,严峻的挑战改变了学校的生存策略,学校必须通过主动筹谋规划来引导学校的发展和变革。作为上海市基础教育的施行主体,上海市各区的义务教育学校的发展规划现状如何,存在哪些问题,可以从哪些方面着手完善,本研究就此进行了分析和探讨。本研究以上海市各区义务教育学校的发展规划制定情况为研究对象,运用文献法、访谈法、比较法,对31所义务教育学校的规划文本及制定过程进行了考察、描述与分析。通过现状分析,本研究发现各校规划文本存在以下主要问题:校情分析理性思考不足,停留在对现实的简单反映层面;目标设置不够清晰具体;优先发展项目设置过多或缺失;工作措施细化不足,达成标志没有尽可能量化;保障系统内容缺乏指导性。在学校发展规划的制定过程方面,各校存在民主参与流于形式、学校在督导过程中主体性发挥不足两大问题。针对上述问题,本研究从规划文本内容和规划制定过程两方面提出了令学校发展规划制定工作更趋完善的建议,主要包括:在规划文本方面,要加强理性分析,避免停留在对现实情况的直观反映层面;灵活使用更多样的分析方法;对目标设置相关概念建立起清晰的认识;注意目标设置与文本前后部分的衔接;使用简洁、精确的语言表述方式;注意优先发展项目的数量和质量;加强工作措施的细化和达成标志的量化;丰富保障系统的内容;对学校预算等环节予以充分重视。在规划制定过程方面,要为教师营造更有利的民主参与氛围;为学校的弱势群体建立意见表达渠道,让参与方所代表的利益更多元、更能体现大多数人的利益;学校在与教育行政部门的沟通中应更为积极主动,引导教育行政部门为己创造有利条件;为相关人员提供具有针对性的培训;教育行政部门应对各区学校发展规划的工作进行统一规范。