在人口老龄化的冲击下,中国的养老保障制度面临着重大的考验。由于中国的养老保障制度本身就存在着种种价值取向上的矛盾和缺失,使得这一问题变得更为复杂。这在城镇和农村中都有所表现:城镇中,出现以社会贡献大小为取向和以保障公民基本生活为取向上的矛盾;农村中,则存在着无法保证公民基本生活的价值缺失。本文认为这种价值取向上的矛盾来源于养老保障制度本身追求目标过于多元化、坚持效率优先与制度本身公平取向的冲突,以及中国二元结构的社会现实等原因。为了避免中国养老保障制度的价值取向上的混乱,本文提出可以将价值取向分为现期和终期目标两个阶段:在现期内,要采用保障大多数人的基本生活的价值取向,扩大保障范围,实现养老保障的社会化和标准统一;终期目标要实现社会养老的公平性,保障老年人的生活质量,以体现养老保障的本质属性,促进中国经济与社会的良性发展。