近年来我国应急避难场所的建设取得了瞩目的成就,诸如北京、上海、重庆、深圳等城市新建了许多应急避难场所,并且还在加紧建设,但是仍然存在避难场所数量不足,场地内部配套设施缺乏、城市应急避难体系建设不完善等突出问题,基于此背景下,本文以城市中小学为研究对象,充分挖掘其作为应急避难场所的潜力,并将其纳入到城市防灾避难体系之中以增强城市整体的防灾能力。本文首先通过借鉴日本中小学作为应急避难场所的经验来论述我国城市中小学作为应急避难场所的可行性,并且通过查阅相关的文献资料,提出以安全性、可达性、规模容量、应急配套设施及应急管理五个有效性评价因子。再通过对绵阳市中心城区的道路、医疗和消防等进行分析,得知学校可作为应急避难场所;借助Google earth绘制学校总平面图,结合现场调研获取详细资料,并建立GIS数据库,统计出城区的中小学有效避难面积;依托GIS建立道路网络,对中小学避难场所进行服务区分析,并结合社区人口密度,得出避难场所能覆盖约45.92万人。最后选取调研的40所学校中的7所作为样本进行详细的有效性分析,并对其进行综合对比得出其有效性:绵阳市万达学校>绵阳市第八中学>绵阳五中和成绵路小学>南街小学>绵阳四中>警钟街小学;基于此总结出我国中小学避难场所存在的问题并给出了相应的措施和建议。