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近几年,国际上经济全球化、一体化的发展趋势对我国城市的信息化提出了新的要求。随着信息技术的快速发展和“数字地球”概念的提出,国内一些城市相继制定实施以“数字城市”为内容和目标的城市信息化计划,建立了一大批面向管理的地理信息资源库和业务运行系统,在政府决策和公共服务等方面发挥着重要作用。由此,地理信息资源成为现阶段城市公共信息资源建设的重点内容。但是,由于受现行管理体制和理念的制约,在城市地理信息资源开发利用和管理实践中还存在一些问题,特别是在信息生产、信息共享和信息保密等方面与城市信息化的发展要求和政府管理的职能要求还有差距。本文试图利用公共管理相关理论,对国内城市中普遍施行的地理信息资源管理和服务的政策及政策运行体系进行了初步分析,找出城市地理信息管理问题的根源,并通过借鉴国外先进国家的相关管理经验,提出调整城市地理信息管理体制机制的建议。
全文共分六部分。第一部分为前言,包括课题研究背景、核心概念、国内外研究现状以及本文研究的思路和方法。第二部分通过对地理信息资源在政府管理和社会发展中重要作用的阐述,以及对国内外地理信息战略进行对比,揭示了我国城市层面地理信息管理政策研究的必要性,并对国内地理信息管理领域存在问题进行梳理。第三部分介绍了本文政策分析方法的选择、政策的分类以及先进国家相关政策比较。第四部分为全文的主要部分,采用偏重于政策执行分析的系统分析模式,再利用规范和实证的分析方法对各项政策面临的问题、目标、环境和资源,以及政策实施效果进行分析,指出政策问题存在根源及解决办法,得出政策调整的启示。第五部分为对策建议,在上述分析基础上提出健全“一个机构、一部法规、一套政策体系”的城市地理信息资源管理体制机制模式的建议。最后部分为结论部分,对本文的主要成果和存在不足进行总结。