1905年,清政府在中央设立了巡警部,同意办理全国警政事务。创建现代警政第一次上升到国家高度。在清末新政的大潮中,巡警部被改为民政部。民政部是清政府向西方学习的产物,它的成立标志着我国公共管理事业的现代化进程进入了新的阶段。但是,由于政治背景、社会现实的局限,民政部是清政府为因应统治挑战而设立的,这不可避免地使民政部的职能发挥大打折扣。因此,随着清政府的倒台,其不可避免地做了封建王朝的殉葬品。对此,本文对清末内务事业的起步做了初步的探索。民国以后,中央设立内务部,代替了原来的民政部。内务部继承了清末民政部的全部职能,吸收了其行政运作和人员选择上的经验教训,继续在稳定社会秩序、净化社会风气、加强国土整治以及促进现代卫生事业进步上发挥作用。在此过程中,内务部历经官制的变革,高层领导的更迭。这是本文主体部分的探求内容。在第一章、第二章中,文章将详细介绍民初内务部的机构设置情况、人员任免情况及其特点。本文的另一主体是第三章、第四章。在此部分,本文将着重介绍内务部作为一个政府公共部门,在社会现代化进程中所发挥的作用。由于其职权广泛、责任重大,内务部在社会管理、行政优化、国家重点土木工程建设和城市改造以及组织公益事业方面均有突出成就。特别是在公共卫生事业现代化方面的成就,内务部无论是在建立现代化的公共卫生服务体系方面,还是在确定科学的传染病防疫机制上,以及培养卫生人才方面都作出了突出贡献。这些都是不可抹杀的。本文第四章即是以民初卫生事业的现代化为典型,考察内务部在促进社会进步、经济发展方面作出的贡献。最后是文章的结语部分,主要是对本文的研究成果进行总结,以及在几个重要问题上的一点思考,使人们对民初内务部在促进我国现代化方面的成就,有更深的认识。