为缓解城乡建设用地供需矛盾，促进农村集体建设用地集约节约利用，重庆市于2008年12月成立了农村土地交易所，试图通过建设用地挂钩指标交易的方式探索建立城乡统一土地市场的新模式。地票交易制度的基本原理与城乡建设用地增减挂钩制度相同，其创新之处在于运用指标概念市场化配置了土地发展权。地票交易制度既是土地制度改革领域的一次重大突破，也是土地发展权流转实践的一次积极试验，具有极强的理论研究价值与实践指导意义。　　本文以重庆市地票交易制度为样本案例，在文献梳理和理论研究的基础上，借助实证分析与规范分析的逻辑框架，结合实地调研获取的一手资料，深入细致的介绍了地票的形成、地票交易平台、制度运行理念及原则、制度运行流程和运行机制，讨论了地票的经济性质与法律性质、其与城乡建设用地增减挂钩制度的异同、制度运行中各利益主体间的关系、地票交易方式的缺陷及其改进方法、其与现行征地制度的衔接等五个问题，进一步对制度的创新和不足之处做了评述，并提出了完善和改进的建议。　　地票的理论依据是可转让土地发展权，它具有经济和法律两方面重要性质，现有研究对其性质挖掘的不足在一定程度上造成了地票潜在功能的缺失，阻碍了地票交易市场的健康发展。经过对比分析，地票交易制度与城乡建设用地增减挂钩制度存在制度运行机制、项目实施范围、耕地保护效果、反哺三农力度、实施难易程度等五方面差异，待地票交易制度运行成熟、市场规模逐步扩大之后，建议取消城乡建设用地增减挂钩制度，将其并入地票交易制度中，完成城乡统一土地市场基本框架的搭建。地票交易制度流程冗杂，涉及利益主体繁多，其中市政府与区县政府、区县政府与土地权利人之间的矛盾最为突出，调和利益主体之间的冲突，不仅需要加强行政指导和监管力度，更需要从制度层面设计有效的激励机制。微观层面，地票的交易方式存在垄断供给和价格操纵等问题，这些缺陷不利于市场培育和地票权利人权益的保护，农村土地交易所应回归信息发布平台的职能，让地票的供需双方直接谈判、议价，政府的角色定位在对市场进行监管和提供相应的法律保障。另外，由于地票交易制度为竞得人提供了用地指标，竞得人可携带指标与土地所有者（使用者）协商土地权利的转让，政府可尝试经营性项目进行商业征收，以此为改革现行土地征收制度和城镇房屋拆迁制度的契机。　　与上世纪九十年代末期沿海试验的建设用地流转模式相比，地票交易制度无论在制度设计还是在实践操作上都有较大突破:指标概念的运用降低了交易成本，提高了交易效率;用地指标的市场化配置有利于发现其真实价格，从而完成土地资源的合理配置;全域土地要素的流动带动了其他生产要素的流动，有望打破城乡之间长期存在的二元樊篱。同时，地票交易制度在实际运行中也出现了许多问题，主要表现在五个方面:一是土地复垦项目管理不当;二是指标管理方式与制度设计初衷相违背;三是地票交易方式阻碍了市场的发展;四是地票价款增值部分收益分配不合理;五是农民利益没有得到有效保护。　　现有研究少有细致而全面的分析，本文通过大量文献资料和实地调查访谈，力图还原制度原貌，直捣问题病灶。有关地票交易制度的研究，下一步可对这些命题进行深入挖掘:(1)地票基准价格的定价问题;(2)是否需要开放地票二级交易市场和如何实现地票潜在的资产价值;(3)借鉴土地当量完善现有地票面积的核算;(4)如何将土地发展权的初始配置纳入地票交易制度中;(5)地票交易制度与重庆统筹城乡户籍制度改革、住房保障体系的关系;(6)地票交易方式对地票成交价格的影响;(7)地票交易制度法律体系的完善。