改革开放以来，中国经济社会快速发展，取得一系列让世界瞩目的成就，同时社会矛盾和冲突也日益突出，衍生出的信访问题逐渐从政治边缘成为社会公众关注的焦点，甚至部分负面案件成为占据一时舆论制高点的热点话题。
　　信访制度这一带有鲜明中国特色标签的政治制度，一方面在反映民众利益诉求、缓冲矛盾冲突、平衡利益关系等社会治理过程中发挥着重要作用，另一方面带来的上访量常年居高不下，“信访不信法”、“信上不信下”等问题严重，甚至导致极端个人事件等不和谐因素加剧，这让政府、专家学者等对现行信访制度和具体实施行为的利弊产生了激烈的争论，带来了深度的思考。当前影响最大、行为最激烈的进京上访现象更是成为了中央、省、市、县（区）、乡镇（街道）、上访人员之间层层利益关系直接博弈的展现，近年来虽有整治但效果不尽如人意，造成了信访诉求未能高效化解，地方政府耗费大量人力物力财力，中央面临“支持”和“维稳”两难的尴尬境地。
　　本文通过Y市近10年来进京上访数据和案例等实证研究发现，进京上访现象频发不断的原因是多方面的，首先社会转型加速期导致矛盾丛生，法律制度的滞后等大背景造成矛盾冲突的叠加升级，其次部分政府职能部门工作的缺失是导致上访行为的直接原因，再次部分上访群众存在心理偏差，容易越过地方政府采取进省进京上访表达诉求。因此，改善进京上访现象频发的现状不仅仅是完善信访制度，还必须全方位系统化寻求策略，推进法治化进程，规范信访秩序，全面提高政府服务水平等，回归价值本位，把信访制度优势转化为治理效能，真正成为提高社会治理体系和治理能力现代化的重要途径。