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近几年,“18亿亩”耕地红线成为制约我国城市发展的瓶颈,各大城市都出现了建设用地不足的紧张局面。当前我国正处于“十二五”规划承上启下的关键一年。然而人口总量的不断增长,城镇化率和城乡居民消费水平的飞速提升所带来的全社会对农产品需求不断增加与耕地资源紧缺、土壤污染、生态退化问题之间的矛盾却日益突出,严重威胁了我国经济和社会的可持续发展。土地整治作为破解当前土地利用矛盾与问题的措施之一,在促进农村发展、促进城乡土地资源、资产以及资本有序合理流动等方面有着重要作用,是当前扩内需保增长惠民生的重要举措。近年来,国家投入巨额资金用于土地整治,并不断加大投资力度。土地整治不仅可以增强农村地区的经济增长活力、加快城乡之间信息交流和资金等要素流动,由于土地整治项目的公共投资属性,工程实施过程中所带来的对地区国民经济的带动作用也备受关注。 据《全国土地整治规划(2011-2015年)》,仅完成4亿亩高标准基本农田建设任务就需投资6000亿元。面对如此规模的建设任务和巨额的资金投入,对农村土地整治进行全面的公共绩效管理评价已成为相关管理部门的重要工作内容,对土地整治项目绩效进行系统、客观评价也成为我国土地整治行政管理的重点内容。现有的成效分析多为基于项目层次的效益测算或是基于宏观层面的定性描述,在现有土地整治成效分析的基础上,将土地整治投资视农村公共投资的重要内容,在宏观层面上定量分析其对国民经济及各行业的影响,可以为相关部门切实摸清农村土地整治投资对国民经济促进的宏观效果,更好地宣传农村土地整治工作提供理论基础。 本文运用投资的乘数效应理论和产业关联理论结合文献资料研究法、案例分析法、计量模型分析法和总结归纳法对天津市近年来的土地整治投资进行分析测算,得出结论天津市土地整治投资每增加1个百分点,可以带动经济增长0.017个百分点。天津市2006年至今开展的四批土地整治项目的投资建设对当地的国民经济带动作用分别为38268.6万元、15609.17万元、133023.8万元和194523.51万元。土地整治投资对国民经济增长的带动作用显著。