治理是一个承载强烈时代背景的概念,由于受到异质性的政治、经济、社会、文化等制度的影响,世界各国对治理的理论和实践都存在差异性。中外制度变迁的差异,产生了中国政府治理与国外政府治理截然不同的含义。在中国,政府治理是具有与国情社意相呼应的特色概念,对治理理论和实践的研究是处于政府治理的整体语意下进行的。长久以来,中国经济社会形成了以政府主导的发展形态,政府治理普遍被认为治理主体是政府部门,随即便产生了非政府的治理客体。当前,中国发展正处于关键转型期,治理客体多元复杂,治理局面错综交叉,政府部门作为实施治理活动的重要主导力量,其治理能力水平对理清治理局面、满足治理需求具有决定性作用。党的十八大以来,推动构建现代化的政府治理体系和治理能力被提上国家战略议程,西藏作为国家战略要地,处于西部地区推进发展新格局的前沿阵地,面对机遇和挑战,西藏各级党委政府积极主动推进全面深化改革,不断提升和改善政府对各项治理领域的调控处置能力,为获取新一轮西部大开发的政策红利奠定了坚实基础。传统公共管理学忽视空间要素对管理活动的影响,因地域空间差异而产生管理行为的不同并未引起重视。政府治理能力水平不仅会受时间推进的影响会发生能力水平或高或低、或改善或恶化的历史变化,而且还会因地理空间、区位条件、经济发展和当地历史习俗等的差异,导致政府治理能力发展水平在区域之间和空间分布上表现出治理活动的区域空间性变化。基于上述考虑,本研究初始于厘清政府治理能力内涵,立足于充分考虑地方政府工作实际,为达到评价治理行为、引导治理主体、规范评价方法的目标,在系统性与科学性、充分性与准确性、实用性与可行性的指标体系构建原则下,借助相关研究论述,围绕政治、经济、文化、社会、生态的“五位一体”社会总体布局,选择5个维度的治理能力为一级指标、14个能力指标为二级指标、46个具体指标为三级指标建立适于全面合理测评地方政府治理能力的指标体系,并以西藏自治区政府和地市政府为研究单元,运用熵值法对其政府治理能力发展水平进行测度,依据测评结果对西藏政府治理能力的时空演变进行探索,分析西藏两级政府治理能力体系结构的协调发展水平,并进一步诊断和识别制约西藏政府治理能力时空演变的障碍因素,最终提出改善西藏政府治理能力发展水平和优化西藏政府治理能力体系结构的策略。全文主要结论如下:1.从时间演变上看,2010-2019年,西藏7地市政府治理能力发展水平年际变化总体上呈现上升趋势,10年间大致经历3个发展阶段:2010-2012年呈现小幅波动,但基本平稳提升;2013-2015年大幅提升;2016-2019年回归平稳小幅提升状态;虽然西藏自治区政府治理能力整体发展水平在2013年、2016年出现小幅下降,总体而言10年间发展态势较好,但是整体发展水平不高,主要依赖经济、社会和文化3个维度的治理能力发展水平拉动;5大维度的治理能力发展水平均有不同程度的提升,且总体上呈现持续提升趋势,发展水平最高的是经济治理能力和社会治理能力,其次是文化治理能力,最后是生态治理能力和政治治理能力。2.从空间演变上看,边境地区和省会区域成为西藏地市政府治理能力发展水平的“凸起点”,而省域边缘地区则成为“凹陷区”;西藏地市政府治理能力发展水平高值区范围逐渐扩大,低值区范围逐渐缩小;高值区分布相对稳定,相同等级的水平区域呈现集中连片发展;西藏地市政府治理能力发展水平区域发展不平衡,空间层次格局明显。高值区多分布于东部和东南部,低值区分布于西部和西北部。西藏地市政府治理能力5大分维度系统之间的治理发展水平空间格局差异较大,7地市政府对5大分维度系统的治理之间也存在显著区域差异,同一年份下不同的分维度系统治理能力发展水平空间格局差异程度不同,同一分维度系统的治理能力发展水平在不同年份的空间格局差异性呈现随时间递进而逐渐减小的趋势。3.西藏自治区的政府治理能力协调发展耦合特征总体上呈现“高协调、低发展”的失衡状态。从时间演变上看,2010-2019年7地市政府治理能力协调发展类型结构不断优化升级,协调发展水平不断提高;从空间分布上看,西藏东部和东南部地市的协调发展度明显高于西部和西北部,山南、林芝2市又显著高于东部和东南部地区其余地市。4.从西藏自治区和西藏7地市的政府治理能力发展指标障碍度的分析和障碍因素的识别中发现:制约西藏自治区和西藏7地市的政府治理能力发展的二级指标障碍主要在于人民生活、生态建设、教育发展、科技发展和社会保障方面;近几年西藏自治区和西藏7地市的政府治理能力发展的二级指标障碍主要是经济发展、科技发展、社会保障、生态建设、人民生活、教育发展、社会参与;制约西藏自治区和西藏7地市的政府治理能力发展的三级指标障碍主要在于农村居民家庭恩格尔系数、财政用于环境保护支出增长率、财政用于科学技术支出增长率、居民消费价格总指数、专利申请受理量增长率、财政用于社会保障和就业支出增长率、医疗救助支出增长率方面;近几年外贸依存度、居民消费价格总指数、财政用于环境保护支出增长率、财政用于科学技术支出增长率、农村居民家庭恩格尔系数、城市环境空气质量优良天数比例、财政支教力度、财政用于社会保障和就业支出增长率、中小学生师比例、医疗救助支出增长率成为制约西藏自治区和西藏7地市的政府治理能力发展的三级指标障碍主要因素。