政策议程设置是公共政策的首要环节,因此也是颇受学者关注的环节。政策议程设置的理论研究主要有内在创始型、外在创始型、动员模式、倡议联盟框架理论、触发机制理论和多源流理论等,这些理论关注了政府、智库、媒体、非政府组织、大众和政策企业家等主体对政策议程的推动作用,而忽略了“吹哨人”作为行业知情人在政策议程中所扮演的角色。但是受信息不对称的影响,在一些存在信息壁垒的行业领域,隐蔽的社会问题难以被外界所发现,而近年来“吹哨人”作为行业知情人在发现此类问题中扮演着重要的作用,因此探讨“吹哨人”如何影响政策议程的设置并将其中的机制概括归纳为理论模型值得深入思考和探索。因此本文将“吹哨人”这一变量引入多源流理论中分析其是如何影响政策议程的设置。为此,本文搜集了由吹哨人触发的焦点事件,引入多源流理论、政策议程设置理论和政策信息论,综合运用多案例定性比较方法和案例分析的研究方法,深入分析了“吹哨人”参与政策议程的过程、议程设置的模式、机制与背后的逻辑。研究发现,由“吹哨人”触发的焦点事件其政策议程的设置呈现出三种模式即政策方案引导模式、“吹哨人”集体联盟模式和问题导向模式,不同模式中变量的权重不一致;其次,“吹哨人”主要是通过构建政策问题,并借助信息型工具、媒体型工具和知识型工具来影响政策议程的设置,同时“吹哨人”内部、公众和政府共识机制的形成是议程设置的关键;最后,“吹哨人”愿意揭露社会问题主要是受公共利益和职业操守的目标价值观驱使,同时他们能够参与议程的设置并推动议程设置成功得益于国家与社会关系的转型以及媒体议程、公众议程和政策议程之间的互动。由此可见“吹哨人”参与政策议程设置可以及时发现公共问题并打开政策之窗,特别是在一些存在信息壁垒的领域,但是通过案例分析可以发现“吹哨人”在影响政策议程设置过程中还面临着很多的阻碍,因此本文提出相应的政策建议以促进“吹哨人”更好的参与议程的设置。