论我国域外管辖立法体系的构建研究

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近年来,中国遭受他国国内法域外管辖的事例屡见不鲜,其中又以美国的域外管辖最为突出。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话中强调,要加快推进我国法域外适用的法律体系建设。在这一背景下,实有必要讨论国内法域外管辖的相关问题,并提出中国的应对举措。域外管辖有其存在的法理基础,随着世界经济的发展,国家主权观念的转变,法律的严格属地性被打破,域外管辖现象就此出现。然而,过度的域外管辖仍是对国际法基本原则的背离,而美国的域外管辖正呈现这一趋势。因此,管辖权的行使应有限度,域外管辖相关法律体系的研究及构建应以正当性为导向。在域外管辖法律中,立法管辖权乃是基点,司法和执法管辖权则是立法管辖权在争议解决领域中的具体实现。本文以立法管辖为切入点,首先通过对域外管辖与相近概念的辨析,明确讨论概念及范围。其次,在分析过度域外管辖危害的前提下,指出建立有限度的正当域外管辖立法的重要性,并通过分析当前中国域外管辖立法的现状,提出当前域外管辖立法存在的问题。再次,通过分析管辖权理论基础,确定管辖权合理行使所需遵循的依据和限制因素,并以美国域外管辖立法的历史演进和典型立法作为实践参照。最后,在上述论述的基础上提出我国法域外管辖立法所应遵循的具体构建原则和完善路径:中国域外管辖立法工作首先应在遵守主权平等这一国际法基本原则下开展,实践中则可采纳国际礼让、利益衡平、正当程序作为立法原则。在立法路径上,中国可从制定中国《对外关系法》入手,为我国域外管辖法律的构建提供概括性指引和依据;可根据各部门法实际需要进行差异化立法研究确立管辖权的合理限度;还可通过开展国际合作,以双边和多边条约形式消弭管辖权冲突,解决域外管辖问题。
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