巨鹿县农业节水PPP模式应用研究

来源 :河北农业大学 | 被引量 : 2次 | 上传用户:xinhongwei678
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巨鹿县地处河北省地下水超采区,水资源短缺制约着当地经济和社会的发展,地下水过度超采引发了一系列环境问题,也严重影响了当地水资源的可持续利用,巨鹿县自2014年开始实行地下水超采治理,然而单纯依靠政府财政无法满足大型农业节水工程建设的资金需求,地下水超采治理的效率低下,引入PPP模式有利于解决政府财政紧张的问题,提高政府公共产品供给效率,转变政府职能。由于当前我国PPP模式在农业节水领域少有经验借鉴,且项目物有所值评价方法不完善,很多地区存在为了做PPP而做PPP的情况,甚至地方政府也难以衡量PPP模式与单纯依靠政府投资的优势,因此,只有对PPP模式下的节水灌溉效益做出正确、客观的综合评价,特别是合理评估节水项目的实施给经济、社会、环境带来的影响,系统比较PPP模式下与传统政府模式的优势,才能揭示巨鹿县影响农业节水灌概PPP模式发展的主要因素。对项目运行机制进行研究,正确客观评价农业节水PPP模式的综合效益。本文以河北省巨鹿县农业节水PPP项目为例,对巨鹿县引入PPP模式建设农业节水工程的现状和原因进行了分析,从融资结构、组织管理、风险分配、利益分配以及项目移交等角度对PPP模式如何应用于农业节水领域做了介绍,分别从经济效益、社会效益和生态效益三方面分析了农业节水领域引入PPP模式的效益,并结合PPP模式下农业节水工程的建设与传统政府模式水利工程建设的优势分析了效益产生的原因,最后从农业节水PPP模式的适用条件和保障措施出发,对农业节水工程建设PPP模式的推广提出了相关对策建议。通过对以上内容的研究,得出结论:PPP模式有效解决了地方政府财政紧张的问题,不仅给巨鹿县政府带来巨大的经济效益,且可以改善农业生产条件、调整农业产业结构、还可以推动农业现代化进程、带动农业技术服务产业的发展等,同时具有改善农村的水环境和生态环境质量的作用。通过结合传统政府模式下的农业节水设施建设和PPP模式,对比分析发现:PPP模式下社会资本的资金优势可以扩大节水工程建设的规模,PPP模式融资渠道的多元化可以补足政府资金缺口,社会资本的丰富经验使节水工程的管理更加有效,PPP模式下合理的风险分担以及完善的利益机制更加有利于工程的良好运营。但同时,巨鹿县农业节水PPP模式的也并非适用于所有节水项目,必须满足项目的适用条件,遵循项目的保障措施,才可以复制本项目。
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