行政黑名单作为一项新兴政府治理工具,以信用信息为核心,一方面,引导市场主体积累信用资本、厚培社会信用土壤具有助推作用,社会效果良好,另一方面,将诚信价值渗透于行政执法之中,助推对话式行政方式的运用,治理成果显著,但囿于行政黑名单适用方式的特殊与复杂,而现阶段法规合法性控制力偏低,制度潜在的法律风险逐渐暴露,侵害私益的情形逐渐泛化。本文以136例“黑名单”案件为探讨基础,首先以实证规范的角度梳理归纳行政黑名单的概念、特征,并将行政黑名单各阶段行为置于过程性行政行为的视角下以阶段化的方式厘清属性;其次,深入考察进入司法实务中的行政黑名单案件,通过分析总结法院对行政黑名单的审查内容、裁判理由,梳理法院不同的裁判思路,发现行政黑名单存在的主要法律问题有部分行政黑名单不具有可诉性、法律属性界定不统一、行政黑名单法律规范的不完备、相对人的程序性权利保障程度较低、适用中的合理性不足;最后,为弥补行政黑名单的合法性漏洞,使行政黑名单于法律框架内审慎推进并保护相对人的合法权益,应在正确识别行政黑名单属性的基础上,扩大行政黑名单的受案范围、规范层面上明确行政黑名单应遵循的法律依据、强化对相对人实体及程序的保护力度、并对行政黑名单适用中的合理性内容作出要求,以期法院面对当事人针对不同类型行政黑名单寻求司法救济时,能够作出有效、公正的裁判。