随着分税制改革的进行，我国地方债的发行管理问题逐渐引发广泛关注和思考。我国《预算法》明文规定，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。然而，在财政的具体工作中，长期以来地方政府以各种形式发行了相当数额的地方债。不能否认的是，地方债的发行为地方的城市建设等提供了大量的注入资金，取得了一定的成效。但是，由于一直没有完善的管理办法和理论指导，地方债务呈现出无序膨胀的趋势。　　 在我国，地方政府债务的概念提出的时间比较晚，在现实的管理实践中没有形成完善的体系，在理论研究上也有许多不足之处。因此在地方债的管理问题上，我国较重视借鉴美国、日本等发达资本主义国家的管理经验。但是，我国与美国、日本等国的国情大不相同，经济发展状况和阶段也存在差异，不能生搬硬套所谓“先进经验”。　　 2008年金融危机的爆发，对中国经济影响巨大，使得地方政府面临经济复苏的巨大压力。中国面临了完全不同于往年的经济形势。在新形势下，地方政府如何寻求一个适合自己发展的融资方式，如何降低地方政府性债务的消极作用，如何发挥财政的作用撬动社会资本，成为当前的首要问题。　　 本文拟根据我国的国情，综合美国、日本、印度、南非等国的地方债管理实践经验，运用理论联系实际和比较研究的方法，从地方债发行的理论依据出发，分析我国目前地方债务的现状和特点。从财政理论与财政实践工作的结合角度，分析地方政府性债务的构成、形成原因，对地方政府该不该发债、如何发馈、如何管理等方面展开思考。　　 本文研究的中心问题是我国地方政府举债模式的选择和管理。　　 1.地方政府举债模式的选择　　 美国、日本、印度、南非等国根据本国的实际情况形成了各具特色的政府债务体系和管理机制。而在中国，地方政府苦于资金来源不足，创新了多种举债模式，有其积极的一面。简单来说，国债转贷、中央代发地方债、市政债券、地方政府投融资平台等方式都能形成地方政府债务，各种方式的适用情况也不尽相同，各有优劣。综合考虑多个方面，利用地方政府投融资平台进行融资具备形式灵活、融资成本低等多个优点，可以根据政府的细化需求调节融资模式，提高资金使用效益。　　 2.地方政府债务的管理　　 美国、日本、印度、南非等国的地方政府债务管理机制也是各有特点，通过对这四个国家政府债务管理机制的分析总结归纳了我国可以借鉴的管理经验。美国和印度都是联邦制国家，日本和南非和我国都属于单一制国家。其中，美国和日本为发达国家，印度和南非同属发展中国家，经济发展水平存在差距，对中国的借鉴意义也不相同。　　 本文主要分为五个部分：第一章前言主要阐述了地方政府举债的研究背景和在地方债发行和管理问题的不同论点。第二章着重论述结合我国国情考虑，地方政府举债具备一定的必要性。第三章介绍了国际地方政府举债的方式和我国地方政府举债的四种可能的方式，详细比较各种方式的概念、运作流程、特点和在我国的适用性。第四章主要介绍美国、日本、印度和南非对政府债务管理的一些经验。第五章对我国地方政府债务的管理体制，尤其是地方政府投融资平台的管理提出一些政策建议。