城市社区参与式治理模式的有效实施与发展研究——以山东省威海市为例

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在城市,社区是最基层,社区治理是影响城市社会和谐的重要因素。如何进行有效的社区治理是当今学术界讨论的热点话题。   参与式治理是一种新型的社区治理结构,也是现代民主在当代中国的实践形式。我国由于历史传统和社会发展的双重原因所导致的行政权力高度集中、公民参与不够、公民权利受限过多等现状决定了参与式治理在一段时间内很难在中国社区实践中得到普遍推广。目前国内相关的社区参与式治理实践形式也仅仅是一些典型,还没有得到广泛的宣传推广。但随着我国政治体制改革的深化,民间组织的数量和种类迅速增加,其独立性和合法性日益增强。市场经济的发展、政府职能转变、公民权利的扩张等从不同层面促进了我国公民社会的形成和发展。在中国公民参与快速发展的环境下,城市社区建设中的社区参与式治理模式的有效实施与发展也势必将呈现出加速趋势。   本文遵循“提出问题、分析问题、解决问题”的思路,以社区参与式治理概念与相关理论基础为分析起点,依据治理理论和参与民主理论,分析当前国内城市社区参与式治理的发展现状及存在问题。在借鉴国内外相关城市社区参与式治理经验的基础上,从参与式治理机制及构建、社区服务项目化管理和网络化治理三个方面对威海市社区治理提出若干操作性方法和途径,并预见出一些挑战性问题。在研究方法上,本文采用实证分析法,以威海市为例,对威海市的社区治理工作进行了深入的探析;采用比较分析法,在吸收和借鉴国内其他城市及国外城市社区治理的经验基础上提出有利于威海市社区治理良好发展的具体途径和方法。   本文的研究成果,一方面可以推动城市社区参与式治理模式的本土化研究,改善参与式治理模式实务操作层面研究缺失的不足;另一方面,也能够为中小城市的社区参与式治理模式的有效实施与发展提供有益的借鉴,有利于城市社区参与式治理模式的有效选择和普遍推广应用。研究成果也可为政府相关部门制定社区治理政策提供思路或参考。
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