国外对华钢铁反倾销与中国钢铁产业安全

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钢铁产业是我国国民经济的重要支柱产业,涉及面广、产业关联度高、消费拉动大,在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。因此,维护我国钢铁产业的安全有着非常重要的意义。近年来,受我国钢铁出口数量大幅增加和国外贸易保护主义等各种因素的影响,我国钢铁行业逐渐成为国际贸易摩擦的重灾区。由于反倾销具有形式合法、易于实施、效果直接等特点,因而成为各国保护国内钢铁产业的重要手段。反倾销作为世界贸易组织所允许的法律手段,其目的是为了防止不公平贸易行为,创造公平的竞争秩序。但是越来越多的国家正在对反倾销进行滥用,以反倾销之名行贸易保护之实。  我国钢铁产品遭受的第一起国外反倾销调查可以追溯到1985年美国对华小口径焊缝钢管发起的调查。截至2009年12月31日,国外对华钢铁产品累计发动108起反倾销调查,涉及19个国家和地区。近年来,伴随着我国钢铁出口数量的急剧增加,国外对华钢铁反倾销调查数出现井喷式增长,2007年为11起,2008年更是达到了19起,为历年之最。对我国钢铁产品发起反倾销调查的国家相对集中,美国和欧盟位居前两位,并且我国钢铁产品在反倾销调查中大多被采取最终反倾销措施。我国钢铁产品之所以频繁遭遇国外反倾销,有着多方面的原因,大体上可以分为内部原因和外部原因。从内部因素来看,我国钢铁出口频繁遭遇国外反倾销是由钢铁行业自身以及我国国内钢铁企业和钢铁出口产品的特点所决定的。从外部因素来看,我国钢铁产品频繁遭受国外反倾销调查主要是受我国钢铁企业出口面临的外部环境的影响。  反倾销会通过作用于出口国的出口贸易和国内钢铁企业的成本的方式直接影响出口国的钢铁产业安全,也会通过作用于出口国国内钢铁市场和钢铁产业发展的方式间接影响出口国的产业安全。国外的钢铁反倾销不仅给我国的钢铁出口贸易造成了巨大的经济损失,而且使得我国国内钢铁市场竞争加剧,影响了我国钢铁企业的发展壮大。国外对我国钢铁产品频繁发起反倾销调查,阻碍了我国钢铁产业的进一步发展,危害了我国钢铁产业的安全。因此,如何应对国外钢铁反倾销,维护我国钢铁产业安全,是目前我国钢铁行业需要重点解决的问题。  二战以后,日本钢铁产业经过20多年的高速发展,逐步成为超越欧美等国的钢铁大国,创造了让世界震惊的经济奇迹。但随后日本钢铁产业发展遭遇瓶颈,随着钢铁产量的不断增加,逐渐出现产能过剩现象,特别是落后产能严重过剩。同时日本国内钢铁市场需求不足,30%左右的钢铁产品用于出口。20世纪60年代末七十年代初,伴随着低附加值的钢铁产品的大量出口,日本钢铁产品频繁遭遇国外特别是美国的钢铁反倾销,出口受限进一步打击了以出口为主的日本钢铁产业,日本的钢铁产业开始出现衰退,严重危害了日本钢铁产业的安全,阻碍了日本钢铁产业的进一步发展。为了应对国外的钢铁反倾销,维护日本钢铁产业安全,日本采取了一系列积极有效的应对措施,并取得了十分显著的效果。日本的经验对我国应对国外钢铁反倾销、维护我国钢铁产业安全具有十分重要的启示意义,值得我国学习借鉴。  本文的结构如下:  首先是导言,提出了本文的选题背景、意义、研究方法、文章结构以及本文的创新和不足之处。  第一章是本文的理论部分,主要介绍产业安全的基本理论,包括产业安全的内涵和衡量标准、产业安全的影响因素和维护产业安全的途径。  第二章分析了国外对华钢铁反倾销的现状和原因,其中运用大量的数据介绍了我国钢铁产品出口遭遇国外反倾销调查的现状,通过对历年国外钢铁反倾销调查案件的分析得出,国外对华钢铁产品发起的反倾销调查在立案数量、发起国家、涉案金额以及最终裁决等方面都呈现出一定的趋势和特点。并且通过对我国钢铁产业的自身状况和面临的外部环境的剖析,从内部因素和外部因素两个方面得出了我国钢铁产业遭遇国外反倾销的主要原因。  第三章主要采用从一般到具体的分析方法,首先介绍反倾销影响钢铁产业安全的作用机制,包括直接作用机制和间接作用机制。然后具体分析反倾销对我国钢铁产业安全的影响,运用之前的分析方法,同样可以分为直接影响和间接影响。  第四章主要介绍钢铁强国日本的经验及对我国的启示。和目前我国钢铁产业面临的情况类似,日本钢铁产业在发展过程中同样频繁遭遇过国外特别是美国的反倾销,但是日本通过采取一系列积极的应对措施,不仅维护了本国的钢铁产业安全,而且在发展过程中实现了由钢铁大国向钢铁强国的转变。日本采取的一系列积极应对措施包括整顿出口秩序和控制钢铁产品出口数量、实施走出去战略扩大对外投资、进一步提高本国钢铁产业集中度以及调整钢铁产品结构、不断开发高附加值钢铁产品等等。通过对日本应对钢铁反倾销的经验分析,得出我国应对当前国外钢铁反倾销的启示。  第五章根据之前的分析,出了我国应对国外钢铁反倾销、维护钢铁产业安全的对策建议。其中主要包括两个部分:短期和长期。短期来看,对于国外的钢铁反倾销应当积极应对,并且从政府、行业协会和企业三个层面分别给出了相应的应对策略;长期来看,应当做好对国外钢铁反倾销的预防工作,通过政府、行业协会和企业各司其职、相互配合,建立钢铁反倾销防范体系,应对国外钢铁反倾销,维护我国钢铁产业安全。
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