“条”和“块”是对我国政府组织结构的形象说法,如何正确地处理条块关系事关基层治理体系现代化建设。县级职能部门作为最低层级的“条”,乡镇政府作为最贴近群众的“块”,二者关系如何对基层治理意义重大。乡镇政府作为我国科层制治理结构的末端,承担着大量基层社会治理工作,如何实现条块融合,构建更有效率的县乡运转机制,是实现良善治理的大课题。乡镇政府由于“权小责大”等原因,经常陷入“想管但无权”,同时还要承担“属地责任”的境地。破解这一困境的常见办法是加强县乡协作,实现资源下沉,“乡呼县应”是一个值得重视的基层治理创新。“乡呼县应”模式在实现县乡协作治理上如何发挥作用,薄弱环节是什么,背后有哪些影响因素,这是本文着重研究和关注的。本文选择S省W县作为观察对象,以整体性治理和协同治理理论为分析框架,聚焦“条块”互动,综合基层社会治理的特点,以“乡呼县应、上下联动”机制为观察窗口,结合案例分析和深度访谈,详细考察乡镇与县级职能部门沟通协调共同开展基层社会治理的过程。本文把握“条块”关系与整体性治理、协同治理的内在联系,探究县乡协作的运作逻辑和进展。本文发现,通过“乡呼县应”机制可以实现“条块”互动合作,进而整合县乡不同层级资源和力量,缩短治理时间、提高治理效率,一定程度上促进基层治理能力和水平的提升。但县乡协作治理效果不够理想,存在上下力量整合欠缺、县乡沟通协调不足、治理主体比较单一、信息化治理水平低等问题。究其原因,主要是政策执行偏差、正反向激励措施少、基层党组织作用发挥不显著、信息化建设不足。本文建议县乡两级的协作,应当加大力度促进“条块”互动,从获取强有力的行政资源、完善正反向激励举措、强化党建引领、加强技术赋能方面着手,增强县乡协作治理效果,促进基层治理提升。