农业是保障我国国民经济稳定高速发展的基础产业,对人民生活安定、社会秩序稳定以及经济发展有着不可替代的重要性。我国农业仍面临着农业生产条件差、农业生产成本高、农业生产规模效应不足等问题,农业经济发展不平衡的情况在我国不同区域间依旧比较严重。农业政策对于农业经济发展有着指导性作用,其能够合理分配和利用资源,给农业营造良好的发展环境和氛围,对农业经济增长有着深刻的影响。但现有研究鲜从政策工具视角来分析农业政策对农业经济发展的影响,学者们也较少关注南北地区农业经济差距的原因。目前我国处于乡村振兴政策体系建设的关键阶段,寻找能够匹配农业经济发展新要求的农业政策工具有效组合、从政策角度探寻缩小南北地区农业经济差距的办法是实现农业政策作用最大化,推进我国区域协调发展的重点关注课题。本文从政策工具视角切入,首先对历年“中央一号文件”进行了逐句编码、词频分析等政策文本内容分析,研究了我国中央层面农业政策工具的使用情况,总结了农业政策的变迁历程及规律。随后,本文对农业政策进行了政策工具维度拆分,分析了农业政策的作用路径,并构建中国省级地方农业政策数据集,结合其他政策工具的代理指标,使用2007年—2018年的面板数据,运用双向固定效应计量模型测算了不同农业政策工具对于农业经济的影响效果,并在此基础上进一步探索了农业政策工具在南北地区的影响作用差异性。本文主要研究结果表明:（1）在中央层面的农业政策研究方面,农业政策的主要关键词为“建设”、“发展”和“服务”,这和我国农业的政策目标及服务型政府的性质相适应。在政策工具使用方面,研究发现农业强制型政策工具使用度较高,农业契约型政策工具、农业互动型政策工具次之。（2）在农业政策变迁规律方面,本文对农业政策的政策工具、参与主体和主要目标三个维度进行了分析,总结出农业政策变迁与时代政策环境保持一致和农业政策变迁具有连续性,并逐渐形成完整体系两条变迁规律。（3）在省级层面的农业政策研究方面,实证结果表明在全国范围内,农业强制型政策工具和农业契约型政策工具均对农业经济发展有显著的促进作用,农业契约型政策工具的作用效果更加明显,而农业互动型政策工具由于农村劳动力转移以及其影响效果具有滞后性等原因,对农业经济发展暂时呈现出负向作用。（4）针对近年来出现的“南快北慢”经济现象,实证结果显示农业强制型政策工具在北方地区对农业经济发展有显著的正向促进作用,在南方地区则效果不明显。农业契约型政策工具在北方地区的积极影响效果更明显,对于农业模式比较成熟的南方地区无显著影响。而农业互动型政策工具在南北地区则与全国范围内的影响效果一致,均呈现出显著的负向作用。在理论分析和实证检验的基础上,本文主要有以下四点政策启示:第一,提高对农业契约型政策工具与农业互动型政策工具的运用。第二,关注政策工具在不同农业发展水平地区的差异性。第三,缩短互动型政策工具的作用响应时间。第四,努力让政策工具发挥出协同作用。