在我国各级政府强有力的主导下,旅游产业规模不断壮大,城市旅游综合接待水平不断提高,人们旅游消费需求旺盛,旅游日益成为我国居民生活的一部分。然而,随着旅游产业的蓬勃发展,曾发挥过积极推动作用的政府主导型行业管理模式开始出现了许多弊端,可以有效配置的政策和制度资源也越来越难以驾驭,传统的行业管理模式的转变正迫在眉睫。在市场经济发达的西方国家,行业协会这一联系政府与企业、公民间的中观力量在其社会经济生活中扮演着极其重要的角色。在我国从计划经济向市场经济、从传统的社会形式向公民社会转型的过程中,如何在旅游行业内壮大行业协会组织,使之成为旅游业市场体系的重要环节,是旅游行业管理模式转变所需要面对的新问题。本文正是力求通过我国旅游行业协会与国外旅游行业协会的发展研究,探寻在当前社会转型的时代背景下行业协会应扮演的角色与应承担的职能。1986年1月30日,经国务院批准正式成立了我国第一个旅游全行业组织——中国旅游协会,接受国家旅游局的领导、民政部的业务指导和监督管理。它是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿的基础上组成的全国综合性旅游行业协会。行业协会的诞生与我国机构改革和“行业管理体制”改革的思路密不可分。1988年,国家旅游局的机构进行了大幅度精简和职能转变,旅游局机关与直属企业实现了彻底脱钩,旅游法制建设加快步伐,行业管理进一步向“大旅游、大市场、大产业”的方向推进,伴随中国经济、政治体制如火如荼的改革浪潮,旅游行业协会也再次获得发展机遇。目前,全国省级以上旅游协会的会员单位近2万个,会员涵盖了国内大型旅游企业集团、国际旅行社、高星级饭店、世界自然文化遗产和著名旅游景区,它们的资产规模和市场份额总和在我国旅游业的发展中占有举足轻重的地位,基本覆盖了旅游业“食、住、行、游、购、娱”六大要素的主要企事业单位。在旅游主管部门的指导下,各级旅游协会依托现有力量,为行业和会员服务,在政府和会员之间发挥桥梁纽带作用,为促进旅游业的持续、快速、健康发展做出贡献。今天,中国旅游产业的发展所面临的内外环境发生着翻天覆地的变化,从外部看,旅游产业地位正在上升、产业规模正在扩大;居民可支配收入增加,消费需求也从观光型旅游向休闲型旅游转变、从游览旅游景点向综合领域延伸、从硬件满意逐渐向软件、硬件的双重满意转变;而管理对象无论从数量还是质量上都进一步的提高。而加入WTO以及即将举办的奥运会,更为中国的旅游业带来巨大商机与挑战。与此同时,政府逐渐从行业的具体经营中退出来,切实把经济管理职能的重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。这一系列的变化都要求旅游行业管理与行业协会的发展适时而变,以适应新环境所带来的挑战。目前我国协会发展的突出问题主要表现在依赖政府支持,协会职能发挥不到位;发展不平衡,协会建设缺乏总体指导规划;人员结构不合理,协会组织建设滞后;覆盖面小,协会经费来源渠道单一等四个方面。究其原因,政府的矛盾态度与行业协会相关立法的滞后是两大主要障碍。在文章的第四部分中,主要总结了行业协会发展较为成熟的国家与地区的相关经验,其中较有代表性的分别为:美国模式、日本模式、香港模式。尽管这三种模式各有特点,但是其共同之处是行业协会都保持着相对独立的地位;经费来源渠道的多样性;覆盖面的广泛性;行业协会的职能比较完善。借鉴国外的协会发展经验,结合我国现实国情,在第五部分,也是本文的重点部分,提出了转型期旅游行业协会的发展思路以及政府角色与相关职能的转变。首先,明确了我国旅游行业协会的发展路径与统一规划。中国绝大部分地区都不可能像英美国家一样在市场力量下由旅游企业自愿组织起来建立旅游行业协会,一个更适合中国历史与国情的旅游行业协会发展路径应当是:政府全面管理——政府逐渐退出与协会职能培育——政府监控下的行业自治。在旅游行业协会的建立与发展过程中,应该打破以往按行政区划建立行业协会的观念,协会的产生应该源于行业的需要、企业的需要,而并不应该与行政区划有必然的联系。同时,建立区域性的旅游行业协会将成为协会总体发展的重点。其次,要进一步扩大与完善我国旅游行业协会的职能。包括:1、行业自律职能。特别是行业行规的逐步建立。2、服务功能。主要指信息咨询与协调沟通两方面的内容。3、部分由政府转移的行业管理职能。具体包括资格证考试和培训、旅游质量保证金管理、旅游标准化工作。第三,进一步加强协会的组织建设。在组织机构建设上,旅游协会的最高权力机构是会员代表大会,通过协会内部民主管理改革以及不断完善的各项制度,协会将逐步形成符合现代企业法人治理结构的组织框架,为提供更加高效与优质的服务奠定了基础。在人才引进与培养方式上,要建立真正拥有活力的人才管理体制,形成一池活水。在经费来源渠道上,首先要通过扩大协会覆盖面来增加会费收入,同时改革现有无论会员企业规模大小统一收取会费的规定,可由协会自主决定经费的收取方式。政府补贴方面,直接投入显然是有限的,但可以通过其他方式来实现对协会发展的扶持。第四、进一步完善政府职能,促进旅游行业协会健康发展。首当其冲要解决的问题就是完善有关行业协会的立法。在政府职能转变上,一方面适当萎缩某些传统职权,包括管制权力的适当下放、双重管理制度的改革、政会分开;另一方面,政府应重点加强的职能包括可持续的旅游政策规划、有效的提供公共产品与公共服务、旅游中介组织监督、协调职能。而国家旅游形象推广、教育培训则是政府、协会可以共同发挥作用的领域。