人口生育政策对于世界上任何一个国家来说,都是涉及国家发展的一项重要决策。二十世纪八十年代初期,我国基于当时的国情,并根据当时的人口状况,实行了“独生子女”政策,这项政策截止到我国新的人口生育政策出台,已经实行了三十多年的时间。随着社会的发展,今天我国的人口现状已经发生了巨大的变化,而我国对生育政策也开始逐步进行调整。在我国,人口生育政策从独生子女政策到如今的“全面三孩”政策,经历了从控制生育数量到逐步放开生育数量的过程,而政策变迁的过程是跟随着我国人口状况不断变化而来的。我国人口状况在之前一直是属于总体基数大且增长快的情况。但是,在全国第七次人口普查结果中显示,现在中国的人口形势已经发生了非常大的变化,当前我国人口现状面临生育率水平偏低、老龄化进程加速、人口比例不合理等严峻问题,这也是为什么我国人口生育政策逐步发生转变的根本原因。2021年5月31日,中共中央政治局召开会议,会议指出:“进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及采取配套支持措施,这有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。”但是就目前的政策实施过程来看,推行实施“全面三孩”政策仍面临诸多困境和阻碍,如何分析认识到并解决这些存在的障碍是持续推行“全面三孩”政策,充分发挥政策效果的重要一步,同时,也为未来我国关于人口生育政策的研究和推行人口生育政策,提供研究和执行的思路。本文运用公共选择理论、孩子的成本-效用理论和政策执行的过程模型,以大连市“全面三孩”政策的执行为研究对象,采用问卷调查法、访谈法等方法,对大连市“全面三孩”政策的推行过程进行调查研究。本文主要分为六个部分:一是根据大连市“全面三孩”政策的实施困境及对策问题,系统阐述了其研究背景、研究意义、研究方法以及本文的研究特色,并总结回顾国内外专家学者对人口政策问题的研究成果。二是对相关概念和使用的理论进行了梳理,解释了人口政策、生育政策和“全面三孩”政策的基本概念;对本文使用的三个理论:公共选择理论、孩子的成本效用理论、政策执行的过程模型进行了系统的阐述。三是对大连市“全面三孩”政策执行现状进行了调查研究,主要通过问卷调查结合实地访谈的方式来获取数据,并通过对所获数据进行统计分析得出一定的结论,从而为第四部分和第五部分的分析提供一定的数据支持。四是对大连市“全面三孩”政策实施面临的困境及成因进行分析,研究得出其困境主要包括:高昂的养育成本、女性生育面临难题、基本公共服务供给不足和计生工作不到位四个方面,并对这四方面困境产生的原因进行了进一步分析,分析结果主要是:鼓励生育的经济支持政策欠缺,女性权益保障不足、公共服务配套措施不完善和计生工作新思路未形成四个方面的原因。五是根据大连市目前的具体情况结合第四部分,从降低生育成本、保障育龄女性权益、完善配套支持措施,优化政策环境以及加大政策宣传力度,提高计生工作水平四个方面,探索出大连市如何才能顺利推进“全面三孩”政策的实施,对此提出相关对策建议。最后针对以上内容进行总结和展望,总结本文研究内容和提出研究中存在的不足之处,并期待未来在此方面的研究可以更加深入。综上所述,本文针对我国出台的“全面三孩”政策,就大连市执行“全面三孩”政策实施面临的困境及相应对策展开具体研究,为我国之后人口生育政策的执行提供一定借鉴意义。