21世纪是经济全球化的时代,也是人口流动全球化的时代。劳动力的跨国界流动已经成为当前国际社会最普遍的现象,同时也带来了对其影响的诸多争议。毫无疑问,劳动力的自由流动可以使劳动力资源在全球范围内充分配置,从而促进全球经济的增长。但是,对于接收国而言,外籍劳工为经济发展作出贡献的同时也不可避免地带来其他的负面影响,如降低本国公民的就业率,加大财政负担,提高犯罪率等,对国家的经济安全和社会安全产生负面影响。由于当今国际社会是民族国家构成的,主权原则赋予了国家制定外籍劳工政策和管理外籍劳工的合法性,因此,国家是处理外籍劳工问题最主要的行为体。在接收国和输出国之间,接收国往往在劳工移民问题上占据主导地位,因而研究劳工移民接收国制定和执行外籍劳工政策的影响因素对劳工移民问题的解决具有重要意义。本文将选取东南亚两个移民接收国的外籍劳工政策——新加坡和马来西亚——作为案例进行比较研究。之所以选择新加坡和马来西亚作为案例是因为它们都是东南亚重要的外籍劳工接收国,拥有相近的历史文化传统和社会发展过程,同时在外籍劳工管理上也面对着同样的难题——如何管控外籍劳工的规模使之与社会发展相适应?尽管两国的外籍劳工政策有着相像的整体框架,但是在政策设计以及执行能力上却也存在着许多的不同之处。这些异同背后是由哪些因素导致的?因果之间具有怎么样的关系?接收国如何在制定和实施外籍劳工政策时更好地调控不利因素,发挥有利因素,以实现国家和外籍劳工的“双赢”?这是本文章研究的主要问题。通过对马来西亚和新加坡外籍劳工准入政策、非法劳工移民管控政策和劳工权益保护政策的比较,可以明显地看出新加坡外籍劳工政策在政策设计和执行上都比马来西亚更高效、公平和合理。从政策设计角度看,新加坡的法律体系更具有一致性、政策制定的歧视性较弱、外籍劳工管理更具有灵活性。从执行能力的角度看,新加坡外籍劳工政策的连续性和稳定性比马来西亚高,政策执行机构的权责划分也更为明确。进一步探究发现两国外籍劳工政策受到经济结构、人口因素、政治结构、种族政党政治、形象认知和人权意识等经济、政治和观点的综合性影响。其中,观念和政策效果之间更是具有双向因果互动。对外籍劳工的正向观念可以促使新加坡制定出更高效、公平、合理的外籍劳工政策,进而提高政策的效果,而政策效果的提高也可以反过来强化对外籍劳工的正向观念。