面对禽流感、水污染、煤矿矿难、交通事故等突发事件的频频出现,如何以积极、科学的策略和方式应对突发事件,能否调动科研与应用的集合力量,研究、总结出规律性的应急管理体系并以此为指导,开展突发事件应急管理的应用,直接服务于高速发展而又非常事件频发的社会急需,应急管理正不断考验着世界各国的政府,应急管理是摆在所有管理者面前的重大课题。随着我国进入高速经济发展的关键时期,人与自然、人与社会怎样和谐相处的矛盾日益突出,如何切实加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力,是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。政府应急机制是政府处置紧急状态的有效组织形式,建立完善政府应急机制的法律法规,是政府紧急处置权得以有效实施的重要保障。国家必须大力推进政府应急机制的法制化建设,确保政府处置突发性紧急状态严格依照宪法和法律的规定进行,从而更有效地维护好国家安全和广大人民群众的根本利益。对于政府以及各级公共行政管理部门来说,树立全新的突发性公共事件应急管理观念,建立健全科学、完善、高效的公共突发事件应急和预警机制及各项制度措施,具有重大的、直接的现实意义。 本文共分六章进行论述:绪论介绍课题来源及研究意义、国内外研究综述、课题拟解决的关键问题,以及课题研究的方法;第二章重点论述了风险管理的理论基础:危机理论和预警管理理论以及危机处理理论;第三章对政府突发公共事件应急管理体系的现状进行分析,主要从国内外政府公共突发事件应急管理体系的现状入手进行对比分析;第四章我国政府应急管理体系,笔者从构建政府应急管理体系的原则与政府应急管理体系的构成要素及其内容作为切入点进行构建设计,重点对我国政府公共应急管理体系建设提出构想;从应急机构成立的经济学分析入手,论述了突发公共事件应急管理体系运行的模式及实施的要求,提出了加强政府应急管理建设需要重点解决的五个问题;第五章对贵阳市政府突发公共应急管理体系的进行设计研究,特别突出地强调了建设贵阳市应急信息系统的建设进行了全面设计;第六部分是总结与展望,本课题的研究目的是为了提升危机管理理论的实用价值,探讨危机管理理论和政府实施公共突发事件应急管理之间的切入点,通过拟建政府公共突发事件应急管理的管理体系,将危机预警与危机处理并举,克服通常“重补救、轻防范”的被动管理趋势,对进一步完善政府公共突发事件应急管理理论、制定切实有效的应急预案提供理论依据。