老年人是党和国家的宝贵资源,也是当前社会重要的财富积累。在积极贯彻落实老年人权益保障和充分总结应对人口老龄化、建立学习型社会经验的基础上,2016年,国务院印发了关于老年教育发展的五年规划,明确指出要逐渐增加对老年人的教育资源供给、拓展发展路径、加强支持服务、创新发展机制、促进可持续发展的五项重点任务,要完成这些任务,就需要在实践过程中,构建一套目标明确、层次清晰、功能齐全的老年教育服务体系。本文立足于积极应对人口老龄化的大背景下,首先将老年教育服务体系划分为:教学目标、制度保障和管理服务三个维度。其次,以内蒙古自治区9个地级市之一的T市为具体研究对象,分析老年教育服务体系在欠发达地区构建不完善的原因,该市人口数量较大、老龄化程度较深,同时也是蒙古族人口最为集中的城市,民族特色明显,面临的困难和问题也更具有广泛性和代表性。T市老年教育的服务体系目前在供给侧存在服务内容单一、配套机制不足、资源分配不均等问题,表现在需求侧的表象就是老年人自身多样化的需求得不到满足、社会对老年教育深层次的需求得不到供给、社区一线和农村基层的教育需求得不到完善。总结原因主要在于目标定位短视、制度保障滞后、管理模式不成熟。最后,根据供需双方的矛盾点,结合内蒙古自治区老年教育整体现状,汲取国内外先进经验,从三个方面,提出优化老年教育服务体系的建议:一是建立“银发人才”的教学目标,树立人才理念、深化服务意识;二是建立完善配套的保障制度,做到责任明晰、资源均衡;三是建立市场化的管理体系,推广多元化学习模式、进行弹性化课程设计、引入市场化考评机制、探索学用一体化教学思路。