各国产业竞争已经从市场化阶段的技术竞争走向竞争前技术的竞争，而共性技术作为竞争前技术，是一种能应用于未来商业或作为特殊的商业原型的早期技术，既提供潜在应用机会，又是未来产品的技术基础。为增进产业竞争力，发达国家竞相发展共性技术。相比之下，我国正处于大范围的产业升级调整阶段，迫切需要发展共性技术。但由于共性技术诸多早期技术的特性，以及我国共性技术发展政策上的诸多不完善，导致我国共性技术发展极为滞后，亟待改善发展策略。 本文的分析表明，我国在共性技术的发展上，既存在市场失灵，即市场主体不愿意提供共性技术，缺乏利益激励机制；也存在组织失灵，即在共性技术的生产链条上存在环节缺失，没有有效的组织与管理，有关主体无能力提供共性技术。为此，必须变革国家科技管理体系，如科技计划、公益科研机构职能、共性技术的生产组织模式等。推行这些变革的实践基础，就是要构建科学合理的共性技术筛选标准。本文通过系统的创造性思考，根据共性技术的内在属性和外部性，分析共性技术与其他技术的区别，从而总结了共性技术的重要特性。根据共性技术的特性，将共性技术进行分类，为构建共性技术的筛选标准打下基础。最后，结合共性技术的三重失灵等客观条件，构建基于公共决策的共性技术的筛选标准。以帮助政府在弥补共性技术领域的“市场失灵”和“组织失灵”中发挥最大的作用，从而为公共科技政策的制定与实施提供应用基础理论。