漳州市城市居家养老服务研究——基于多中心治理理论视角

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我国自1999年进入老龄化社会后便开始了快速老龄化阶段。养老问题已成为摆在我们面前最重要而又迫切需要解决的问题,中国的养老产业也面临着巨大的挑战。当传统的养老模式日益凸显其劣势与缺憾时,与人们的生活密切相关的社区凭借其具有的独特资源和区域优势,衍生出了以社区为依托的新型居家养老服务方式。  漳州市于2000年就进入老龄化社会,是福建省老龄化程度最高的城市,但同时也是社会养老机构发展最滞后的城市。由于养老机构服务水平不高、质量不完善,绝大部分的老年人还是选择在家中养老,居家养老服务需求量大,尤其是对空巢、高龄、失能老人的特殊服务需求更为迫切。为此,漳州市应顺应人口老龄化的趋势,在政府的政策导向支持下全面推进居家养老服务,通过对现有的居家养老服务模式进行反思和改进,力求为老年人提供更多更好的服务,提升老年人的生活质量,同时也为加快发展服务业、扩大就业渠道和促进经济增长创造条件。  本文以多中心治理理论为基础,以漳州市为个案研究,通过深入了解该市城市社区居家养老服务站的建设现状后发现,现行的居家养老服务存在社区基础设施功能不完善、居家养老覆盖面窄、老年人对居家养老服务认识不足、服务供给与服务需求不对称和服务缺乏专业性等问题,严重制约了居家养老服务的开展。为了应对庞大的老龄化队伍,政府作为养老单一供给主体的传统模式已经开始向着市场、社会、民间组织和专业团队等多主体、多中心治理模式转变。本文从政府、社区、市场、社会组织和服务对象等五个层面就存在问题的成因进行了分析,从培育多元治理主体,加强政府科学统筹与宏观指导,推进社区建设与发挥社区功能,支持与培养民间组织,加大专业化建设等方面出发,探索居家养老服务的有效方式,提出完善和发展居家养老服务站的思考与建议,为居家养老服务事业的发展提供有益的借鉴和启发。
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