对外援助在国际关系的理论研究和现实运作当中都具有十分重要的地位。是一个国家进行经济外交的重要手段。虽然在表面上对外援助是一种经济行为,但是往往会受到来自政治、外交、意识形态和宗教信仰等多方面因素的制约,以至于超越原来的经济形态,成为一个国家或者国际组织实施战略意图的手段。甚至在某种程度上会受到这些外因的决定性影响。日本对中国的政府开发援助始于1979年,在中日邦交正常化和增进两国友好关系方面发挥了重要作用。日本对中国的政府开发援助一共包括三个方面,日元贷款、无偿资金援助和技术合作三个方面,其中日元贷款是最主要的方面,占到总额的70%以上。在八十年代政商分离的援助理念下,政府开发援助在中日之间的经贸往来上确实起到了很好的效果。冷战之后日本对中国的政府开发援助产生大的变化,最根本的体现是援助从经济援助转变到战略援助,援助开始加入了非经济因素的考虑。面对日渐崛起的中国,政府开发援助成为日本牵制中国的工具,尤其是1992年和2003年两个《政府开发援助大纲》的颁布,为日本进行系统的战略援助做出了政策指导。冷战后日本对中ODA政策的转变首先体现在援助的理念发生变化,从原来的对中国经援转变为牵制中国的手段,理念的变化决定了援助的方向；其次在援助内容和区域上,经历了从原来的基础设施援助到环境援助,东部沿海地区到西部内陆的转变；再次从援助的金额和贷款方式上,逐渐缩减对中国的援助金额,乃至到2008年停止对中国的日元贷款；冷战后对中国ODA政策的转变受到日本国内因素、国际格局以及中国发展的影响,最根本的是中国的快速发展以及日本政府如何看待这种发展。日本对中国ODA政策的转变能够体现出日本政府对中国逐渐崛起感到担忧。这种转变对两国关系产生巨大影响,政治互信减弱,经济合作必须通过新的方式进行；另一方面,ODA政策逐渐侧重民间推动了两国的民间交往。本文希望能够在目前中日关系紧张的状态下,通过对政府开发援助政策的理性分析和历史性考察,希望能够对人们了解中日关系提供一种新的视角。