随着我国城市化、工业化的飞速发展,大量的农村土地被征用,同时,产生了众多的失地农民。在征地补偿过程中也引发了一系列暴力征地、暴力抗征的行为,使征地矛盾日渐突出,严重影响到了干群关系,危及社会的稳定。党中央历来重视“三农”问题,2008年召开的十七届三中全会对进一步改革征地补偿制度也提出了明确的要求,要求规范农村土地征用补偿制度。如何在推进城市化建设、工业化发展的同时,制定切实可行的征地补偿制度,保障好失地农民的利益,事关我国社会的稳定及社会主义和谐社会的构建。本文通过对土地征用、征地补偿、产权及土地产权等相关概念的界定,从土地价格理论、征地补偿理论、征地中利益相关者博弈理论、新公共管理理论出发,综述国内外学者对于征地补偿制度的研究观点,并借鉴了国内外,特别是国外征地补偿的经验做法,采用比较分析方法、静态与动态分析相结合方法、理论与对策相结合方法,分析了我国不同历史时期,尤其是当前的征地补偿制度,指出其中存在的问题,造成的结果,并分析了问题产生的原因。如何解决我国农村土地征用补偿制度存在的问题,以往的研究主要集中体现在提高补偿标准、规范补偿程序、明确土地产权等方面。本文在完善以上解决问题对策的基础上,主要着重从政府职能角度出发,按照“社会利益的平衡者、公共服务的提供者、弱势群体的保护者”的要求来合理定位政府职能,规范政府征地补偿行为,找准政府在农村土地征用补偿中所扮演的角色。突出为失地农民提供多样化补偿,特别是加大对失地农民的就业培训支持力度,创建失地农民社会保障体系建设等,以解失地农民后顾之忧,从根本上维护失地农民的利益。本文力图从这些方面进行一些探索,来思考对我国农村土地征用补偿制度的完善。