风险是现代社会发展的正常现象和必然结果。长期以来,人们关注风险的形成、发展和控制,20世纪中叶逐步形成了一门研究风险发生规律和风险控制技术的新兴学科—风险管理。近二十年,风险管理广泛运用于企业管理和政府公共管理。税收风险的概念提出来只不过十年左右,对于税收风险的研究更是凤毛麟角。将风险管理引入税收征管领域还是一个新的课题,我国起步较晚,与实践的要求相比显得相当滞后。从我国近年来基层税务机关征收管理的实践来看,税收征管质量和效率逐渐增强,税务行政执法不断完善加强,但是仍有许多不尽人意的地方。在税收收入规模逐年快速增长的同时,税收征管过程中潜在和现实的风险不断加大,税收流失规模较大、税收行政执法风险呈上升趋势等问题不可忽视,严重影响了税收征管目标。如何认识和规避这些风险,已成为新形势下税务机关必须认真研究解决的重要课题。本文旨在把风险管理的理念引进税收征管领域,考察税收征管风险的现状,分析产生税收征管风险的原因,以无锡市国税局构建的风险管理模式为例,提出防范税收征管风险的模式框架。文章共分为三部分:第一部分:税收征管风险理论概述。该部分阐述了税收征管风险的含义、分类、特征和与风险相关的概念,在对风险管理理论的两大派别——客观实体学说与主观建构学说进行方法论比较的基础上,论述了税收征管风险管理的管理目标、层次,最后引入全面风险管理框架(ERM),为风险管理提供分析框架。第二部分:税收征管风险现状考察。首先,介绍了我国税收征管风险的主要类别,包括税收流失风险、税收行政执法风险和纳税遵从风险三种类型。本文从税务机关角度出发,主要研究前两种;其次,通过实证分析,指出了在税收征管风险存在的企业税收流失严重、税收执法风险呈上升势头和复议维持率低和诉讼败诉率高三个特征,表明风险状况不容乐观。第三部分:税收征管风险的成因分析。从信息、机制、制度、环境、人员和技术等六方面,全方位、多层次的剖析了税收征管风险的根源。第四部分:税收征管风险的防范对策和应用研究。该部分是本文的核心,首先总结了OECD国家在税收风险管理方面的主要做法和经验,其次分析了我国税收征管风险管理情况及存在问题,再次以无锡市国税局为例,针对我国税收征管风险的成因,从防范内部风险和外部风险两个角度,评介风险管理构建的一般模式,包括总体思路、信息平台、业务流程、运作体系等要素。最后提出进一步完善管理的政策建议。